(三)事故批復的實施機關

　　鑒于事故責任主體及其法律責任有所不同，所以需要明確落實事故批復、實施責任追究的主體即實施機關�！稐l例》第三十二條規(guī)定的“有關機關”是事故批復的實施機關，主要包括行政機關和司法機關兩類國家機關。有關機關應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，實施事故責任追究。

　　1.行政機關。事故責任主體不同，責任追究機關和追究方式也不同。行政機關工作人員和企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關實施;應當給予行政處分的，由其任命機關實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關責任人員，對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關實施。

　　2.司法機關。事故批復認定負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。其中：事故發(fā)生單位責任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機關立案偵查;行政機關和事故發(fā)生單位責任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機關立案偵查和起訴;所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責任的，一律由審判機關依法審理并作出判決

　　六、安全生產事故報告和調查處理違法行為應負的法律責任

　　《安全生產法》規(guī)定，國家對生產安全事故實行責任追究制度�！稐l例》第五章專門就事故責任追究問題作出了具體規(guī)定。《條例》的有關規(guī)定，涵蓋了事故責任要件、事故責任主體、實施法律制裁等法律適用問題，需要我們全面、準確地把握。

　　(一)確定事故責任的要件

　　《條例》規(guī)定，對責任事故的責任者依法追究法律責任。不論是事故發(fā)生單位還是有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，凡是實施了《條例》規(guī)定的違法行為的，都要對其實施責任追究。但在如何界定其是否負有責任并且是否應當追究責任的法律適用上，應當遵循責任法定的原則，明確嚴格、具體的法律界限。根據法理，確定事故責任的要件有四個，缺一不可。

　　1.責任者依法應當履行義務。確定是否屬于事故責任者，一要看其是否負有法定義務，二要看其是否履行了法定義務。負有法定義務而未履行其義務的，承擔法律責任。沒有法定義務的，不承擔法律責任。依照《條例》有關責任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關人員必須是在安全生產管理和事故報告、救援、接受與配合調查等方面負有法定義務而未履行其義務的，才承擔相應的法律責任。有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故報告、救援、調查和處理等項工作中不履行法定職責或者義務的，也要承擔相應的法律責任。

　　2.責任者實施了違法行為。事故責任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨立并且直接實施了《條例》規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強調的是，責任者實施的違法行為的范圍不得擴大或者縮小，必須是安全生產法律、法規(guī)有關義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實施了法無規(guī)定的行為，不能認定或者推定為違法行為。

　　3.違法行為應與事故發(fā)生有直接的因果關系。確定是否應負法律責任，必須搞清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關系。所謂直接的因果關系，應當是出自行為人的故意或者過失而實施的違法行為，直接導致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應堅持對事故的直接責任者不放過，也應注意不要把一些間接原因推導成為直接原因，從而擴大責任追究的范圍。

　　4.責任者必須是依法應當予以制裁的。依照《條例》的規(guī)定，實施責任追究的不僅是未履行法定義務、實施了違法行為并造成危害后果的責任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應當給予法律制裁的責任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件，才能實施責任追究。因為對某些實施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責任者，有關法律、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應當承擔法律責任的，才能實施責任追究。

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