(二)《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專門解決生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理問題的單行行政法規(guī)。全國每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報告和調(diào)查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關(guān)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)人員的權(quán)利、義務和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關(guān)系主體、事故種類至關(guān)重要�！稐l例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用�！稐l例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《條例》在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用�！稐l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《條例》關(guān)于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用。《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！痹趯嵺`中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國務院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用�！稐l例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行�！备黝愂鹿手幸灿幸恍┌l(fā)生在國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調(diào)查處理。《條例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題o

　　5.排除適用。《條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規(guī)定，所以《條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

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