二、事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本規(guī)定
《條例》對(duì)事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級(jí)等若干重大問(wèn)題,作出了基本規(guī)定。
(一)事故調(diào)查處理的原則
各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)形成了“四不放過(guò)”原則!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定,對(duì)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,必須以尊重事實(shí)、尊重科學(xué)的態(tài)度對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任進(jìn)行全面深入和完整準(zhǔn)確地調(diào)查,收集證據(jù)材料,去偽存真,得出真實(shí)、科學(xué)的事故調(diào)查結(jié)論!稐l例》對(duì)事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1.及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持“快”“和”準(zhǔn)“,否則就會(huì)失去調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)和有利條件。事故現(xiàn)場(chǎng)情況、當(dāng)事人和相關(guān)證據(jù)對(duì)查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以,事故調(diào)查必須及時(shí)展開(kāi),進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查取證,取得第一手材料。在此基礎(chǔ)上,整理分析,核實(shí)固證,搞清楚事故全貌,為確定事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任提供可靠的依據(jù)。
2.查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類,一類是責(zé)任事故,另一類是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故,即人為原因造成的事故。非責(zé)任事故是指由自然力所引發(fā)的事故,即人類不可預(yù)見(jiàn)、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故中絕大多數(shù)是責(zé)任事故。事故性質(zhì)屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故,不能確定于調(diào)查之前,只能確定于調(diào)查之后。所以,事故調(diào)查的主要任務(wù)就是查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。
3.總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事,而是要吸取教訓(xùn),舉一反三,提出預(yù)防事故的措施,防止發(fā)生同類事故。所以,事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向,要在調(diào)查報(bào)告中提出整改意見(jiàn)或者措施,為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)管理,防止或者減少同類事故。
4.對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任!栋踩a(chǎn)法》第十三條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任!庇胸(zé)必究是事故調(diào)查處理的一項(xiàng)重要原則。事故處理絕不放過(guò)一個(gè)違法者,也絕不冤枉一個(gè)守法者。安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的責(zé)任事故,對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。因此,對(duì)事故責(zé)任單位及其責(zé)任人、事故報(bào)告和調(diào)查處理違法行為人,必須依法追究其法律責(zé)任。
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