加強安全生產立法的必要性

　　安全生產事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生產水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：

　　一是安全生產法律意識淡薄。

　　二是安全生產出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，大量非國有生產經營單位的比重增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。

　　三是綜合性的安全生產立法滯后。

　　四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。

　　五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。

　　加強安全生產立法，制定《安全生產法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　1.它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要。

　　2.它是依法規(guī)范安全生產的需要

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟活動日趨活躍和復雜，各種經濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產經營單位的生產安全條件千差萬別，安全生產工作出現(xiàn)了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：

　　一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理;事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據(jù)初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。

　　四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產經營“開綠燈”。

　　五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產監(jiān)管無法可依。

　　要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產經營單位明確應當怎樣確保安全生產以及安全生產違法的后果。

　　3.它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要

　　4.它是建立健全我國安全生產法律體系的需要

　　安全生產立法的重要意義

　　以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產生深遠的歷史影響。

　　1.《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律法規(guī)體系建設

　　2.《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產安全

　　3.《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作。

　　4?《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導

　　5?《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理

　　6.《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質

　　7.《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　8.《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為

　　第二章中華人民共和國安全生產法

　　一、《安全生產法》的立法目的、適用范圍

　　(一)《安全生產法》的立法目的

　　立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：

　　一是安全生產監(jiān)督管理薄弱。

　　二是生產經營單位安全生產基礎工作薄弱，生產安全事故居高不下。

　　三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。

　　四是安全生產問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

　　為了解決上述問題，《安全生產法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題�！栋踩a法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。

　　要全面、準確地領會和實現(xiàn)《安全生產法》的立法目的，應當把握以下5點：

　　第一， 安全生產工作必須堅持‘’三個代表“和安全生產責任重于泰山的指導思想。

　　第二， 依法加強安全生產監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。

　　第三， 生產經營單位必須把安全生產工作擺在首位。

　　第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產安全事故。

　　第五，安全生產監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產違法犯罪分子。

　　與其他安全生產法律、法規(guī)的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。