一、立法必要性及其適用范圍

　　(一)立法必要性

　　1.制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據依法治國的基本方略，國家進一步提出了依法行政的準則。各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法負有安全生產監(jiān)督管理和行政處罰的職責。為了保證安全生產監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴格按照法定授權和法定程序對安全生產違法行為實施行政處罰，需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

　　2.制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產法》的需要�！栋踩a法》對生產經營單位保障安全生產的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權。由于一些地方安全監(jiān)管機構不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對安全生產違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

　　3.制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產違法行為的需要。雖然《安全生產法》對安全生產違法行為作出了界定，但是其他有關法律、行政法規(guī)對有關安全生產違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題，致使安全生產監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對安全生產的法律、行政法規(guī)有關安全生產違法行為行政處罰的有關規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對安全生產違法行為的制裁力度。

　　(二)適用范圍

　　《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。可見，《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。對安全生產違法行為實施行政處罰的主要法律依據包括有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標準、行業(yè)標準和安全規(guī)程。

　　鑒于有關法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產違法行為的決定機關另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰;有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　二、行政處罰的種類和管轄

　　(一)行政處罰的種類

　　《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對安全生產違法行為的處罰，有下列9種：

　　1.警告;

　　2.罰款;

　　3.責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;

　　4.沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備;

　　5.責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工;

　　6.暫扣或者吊銷有關許可證，暫�；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;

　　7.關閉;

　　8.拘留;

　　9.安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

　　(二)行政處罰的管轄

　　所謂行政處罰的管轄，是指法定的行政機關對其負責決定實施行政處罰的職權劃分�！缎姓幜P辦法》對縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門)的行政處罰管轄權作出了下列規(guī)定：

　　1.一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄，是指由違法行為發(fā)生地的行政機關決定行政處罰的實施�！缎姓幜P辦法》依照《安全生產法》，對下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定：

　　(1)安全生產違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門管轄，市級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門包括省級人民政府的派出機構地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門

　　(2)暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定;其中暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(3)給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

　　(4)給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

　　2.指定管轄。兩個以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰的管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

　　3.移送管轄。對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。受移送的安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

　　4.特殊管轄。上級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

　　5.委托管轄。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。