第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例
一、熟悉《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍 ’
《條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定:
1.普遍適用!稐l例》第二條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例。"這樣規(guī)定確立了《條例》在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位,具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī),因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的,即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理,但排除適用的除外。
2.銜接適用!稐l例》第四十五條規(guī)定:“特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定!睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊性,并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接,在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《條例》關(guān)于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下,允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故,譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定,解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。
3.選擇適用!稐l例》第四十四條第一款規(guī)定:“沒有造成人員傷亡,但是社會影響惡劣的事故,國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的,依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”在實踐中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應(yīng)等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理,其選擇決定權(quán)屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的,由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。
4.參照適用!稐l例》第四十四條第二款規(guī)定:“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故,參照本條例執(zhí)行。"各類事故中也有一些發(fā)生在國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等社會組織,這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位,但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響,具有危害性和違法性,應(yīng)當依法報告和調(diào)查處理!稐l例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定,有利于解決國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題
5.排除適用!稐l例》第二條規(guī)定:“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理,不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊,并且國家已有相關(guān)法律規(guī)定,所以《條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。
二、掌握生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定
通用的事故分級的規(guī)定!稐l例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級:
(1)特別重大事故,是指一次造成30人以上死亡,或者1 OO人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
(2)重大事故,是指一次造成1 O人以上30人以下死亡,或者50人以上l OO人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(3)較大事故,是指一次造成3人以上1 O人以下死亡,或者l O人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(4)一般事故,是指一次造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重傷,或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
以上規(guī)定中的“以上"含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3.特殊的事故分級的規(guī)定
(1)補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外,考慮到某些行業(yè)事故分級的特點,《條例》第三條第二款規(guī)定:“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定"。
(2)社會影響惡劣事故!稐l例》第四十四條關(guān)于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級,在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度,比照相應(yīng)等級的事故進行調(diào)查處理。
三、掌握生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定
主要有以下10個方面:
(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責任
(二)事故報告主體
要做到及時報告事故情況,必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù),將受到法律追究!稐l例》明確的負有事故報告義務(wù)的主體主要有5種:
1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。
2.事故單位負責人。
3.有關(guān)政府職能部門。
4.有關(guān)地方人民政府。
5.其他報告義務(wù)人。
(三)事故報告對象
發(fā)生事故后,作為不同的事故報告主體應(yīng)當履行各自的報告義務(wù)。因此,向誰報告即事故報告的對象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報告對象,有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機關(guān)兩類。
1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人(包括主要負責人或者有關(guān)負責人)報告。單位負責人接到報告后,應(yīng)當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負責監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的,事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外,還要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。
2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序,縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后,其報告對象有兩個,一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門,二是本級人民政府。
(四)事故通知對象
為了便于組織事故調(diào)查和開展善后工作,《條例》除了規(guī)定事故報告主體之外,還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)當通知同級公安機關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院。
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