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2010年安全工程師《法律法規(guī)》精選講義第四講(4)

為了讓廣大考生順利通過考試,考試吧整理了以下法律法規(guī)講義,供考生復(fù)習(xí)。

  (三)停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查

  為了防止“不停不整”或者走過場,必須對整頓過程以及恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗收,保證整頓質(zhì)量。

  1.復(fù)產(chǎn)驗收

  《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定:“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案,落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定;整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。”這里強調(diào)了3點:一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案;二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,煤礦必須提出驗收申請;三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。

  2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定

  《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施,一是驗收合格的,經(jīng)組織驗收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的,由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的,予以關(guān)閉《特別規(guī)定》對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的,規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

  四、關(guān)閉煤礦的要求

  在關(guān)閉煤礦的過程中,有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān),關(guān)而不“死”,致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復(fù)燃”!短貏e規(guī)定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

  (一)非法煤礦的關(guān)閉

  1.應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦

  《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦,而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形:

  (1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的;

  (2)在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的:

  (3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的;

  (4)經(jīng)整頓驗收不合格的。

  2.關(guān)閉煤礦的決定程序

  過去有關(guān)法律、法規(guī)對關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確,《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定:

  (1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),只要是在履行各自職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦,都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時,還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)。

  (2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。接到負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后,有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施。

  3.關(guān)閉煤礦的具體要求

  《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到的5項要求:

  (1)吊銷相應(yīng)證照;

  (2)停止供應(yīng)并處理火工用品;

  (3)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路;

  (4)封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復(fù)地貌;

  (5)妥善遣散從業(yè)人員。

  為了保護(hù)和合理利用煤炭資源,決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的,經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

  (二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

  除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外,還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦,即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關(guān)閉,《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

  1.存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅

  由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災(zāi)害威脅,對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預(yù)見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的,應(yīng)予關(guān)閉。

  2.現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)難以有效防治

  上述煤礦的自然災(zāi)害威脅必須是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)沒有認(rèn)識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災(zāi)害威脅雖不能克服,但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此,對于上述防治可能或者不能整改或者不能預(yù)防的重大自然災(zāi)害威脅,采取關(guān)閉措施才是科學(xué)的、經(jīng)濟的、安全的。

  3.對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)

  發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦,不能任其繼續(xù)生產(chǎn),必須及時采取果斷措施。《特別規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。

  4.關(guān)閉的程序和實施。

  (1)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)后,還應(yīng)提請有關(guān)人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。

  (2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定,并組織實施。決定是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體,是有關(guān)地方人民政府。

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