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　　第四節(jié) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

　　一、職業(yè)衛(wèi)生32作職責分工情況

　　建國至今，伴隨著國務院機構的多次改革調(diào)整，我國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理先后主要經(jīng)歷了3個階段：從建國初期一直到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作主要由原勞動部門與衛(wèi)生部門共同管理;1998年機構改革后，原勞動部門承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)生行政部門;2003年，作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等職能又由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。為進一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，促進相關部門依法有效履職，2010年10月，中央機構編制委員會辦公室印發(fā)了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號)，對人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等有關職能再次進行了調(diào)整，職能分工如下：

　　衛(wèi)生部：(1)負責會同安全監(jiān)管總局、人力資源和社會保障部等有關部門擬定職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治規(guī)劃，組織制定發(fā)布國家職業(yè)衛(wèi)生標準。(2)負責監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。(3)組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。(4)負責化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術服務機構資質(zhì)認定和監(jiān)督管理;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;會同相關部門加強職業(yè)病防治機構建設。(5)負責醫(yī)療機構放射性危害控制的監(jiān)督管理。(6)負責職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學研究。(7)組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。

　　安全監(jiān)管總局：(1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關規(guī)章。組織擬定國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準。(2)負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。(3)負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。(4)負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術服務機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導并監(jiān)督檢查有關職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。(5)負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度;監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料。(6)負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。

　　人力資源和社會保障部：(1)負責勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽定勞動合同。(2)依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。

　　全國總工會：依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

　　二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本要求和主要內(nèi)容

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位有效落實職業(yè)危害預防控制主體責任，促進其依法開展各項職業(yè)危害預防控制工作，預防、控制和消除職業(yè)危害，保障勞動者職業(yè)健康合法權益的重要手段。

　　為促進作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2009年頒布了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號)，對作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的基本要求和內(nèi)容等作了詳細規(guī)定。

　　(一)分級監(jiān)管、屬地管理

　　作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作實施分級監(jiān)管、屬地管理：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)督管理工作;縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當設置職業(yè)安全健康監(jiān)管機構，配備監(jiān)管執(zhí)法人員，依照職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準及行業(yè)標準的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作進行監(jiān)督檢查。

　　(二)監(jiān)管人員的權力

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

　　1.進冬被檢查單位和作業(yè)現(xiàn)場，進行職業(yè)危害檢測，了解情況，調(diào)查取證。

　　2.查閱或者復制與違反職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準及行業(yè)標準的行為有關的資料和采集樣品。

　　3.責令違反職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準及行業(yè)標準的單位和個人停止違法違規(guī)行為。

　　4.發(fā)生職業(yè)危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)危害事故發(fā)生時，可以采取下列臨時控制措施：

　　(1)責令暫停導致或者可能導致職業(yè)危害事故的作業(yè)。

　　(2)封存造成職業(yè)危害事故或者可能導致職業(yè)危害事故發(fā)生的材料和設備。

　　(3)組織控制職業(yè)危害事故現(xiàn)場。

　　在職業(yè)危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，應當及時解除控制措施。

　　(三)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的下列情況進行監(jiān)督檢查：

　　1.職業(yè)健康管理機構設置、人員配備情況。

　　2.職業(yè)危害防治制度和規(guī)程的建立、落實及公布情況。

　　3.主要負責人、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓情況。

　　4.作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報情況。

　　5.作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測及結(jié)果公布情況;

　　6.職業(yè)危害防護設施的設置、維護、保養(yǎng)情況，以及個體防護用品的發(fā)放、管理及從業(yè)人員佩戴使用情況。

　　7.職業(yè)危害因素及危害后果告知情況。

　　8.職業(yè)危害事故報告情況。

　　9.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

　　根據(jù)《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)~2010]104號)調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能分工的文件要求，作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”與作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護等工作開展情況，以及職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術服務機構開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作的情況等，并在作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查基礎上承擔匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息的工作。

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