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　　第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制

　　一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

　　制定事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

　　事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。

　　(一)事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用

　　1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。尤其是通過培訓(xùn)和演習(xí)，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。

　　2.應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行了先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展.將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

　　3應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制應(yīng)急預(yù)案.可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定事故類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并有針對性地開展專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)。

　　4.應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　5應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。

　　二 事故應(yīng)急預(yù)案體系

　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T 9002—2006)中第四條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。”

　　基于可能面臨的多種類型重大事故災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。一般情況下，按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次。

　　(一)綜合預(yù)案

　　綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

　　(二)專項(xiàng)預(yù)案

　　專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

　　專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

　　(三)現(xiàn)場處置方案

　　現(xiàn)場處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等。現(xiàn)場處置方案的特點(diǎn)是針對某一具體場所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場處置方案具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。

　　現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對大型公眾聚集活動(dòng)(如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動(dòng))或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動(dòng))而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。

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