二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求

　　近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)和文件，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等，對危險化學(xué)品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。”

　　第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系�！�

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準后實施�！钡谖迨畻l規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案�！�

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準。”第七十條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案�！�

　　國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練。”

　　國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、壓)人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案�！�

　　國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案�！�

　　國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案�！�

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案�！�

　　《消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練�！�

　　2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。其中，《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》適用于特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、超出省級人民政府處置能力或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難以及需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等。

　　2006年，國家安全監(jiān)管總局在《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，分別制定并經(jīng)國務(wù)院審查同意印發(fā)了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，并審查同意印發(fā)了《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。這6項部門預(yù)案的編制印發(fā)，進一步完善了國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。

　　2007年8月30日全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并以主席令(第六十九號)的形式頒布，自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動中，政府、單位及個人的權(quán)力與義務(wù)。

　　2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。

　　2010年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)『2010』 23號)。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，主要包括加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，通知強調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進行演練。

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