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第二節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例

　　2001年1月13日國(guó)務(wù)院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》，自公布之日起施行�！栋踩a(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國(guó)第一部對(duì)煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。

　　這部行政法規(guī)通過(guò)確立安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，填補(bǔ)了我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)空白。

　　依條例制定時(shí)的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來(lái)看，條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度，但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法《安全生產(chǎn)法)的基本精神是一致的，是對(duì)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。近幾年的實(shí)踐表明，《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行，對(duì)于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮著重要的制度保障作用。

　　安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　確立安全生產(chǎn)行政許可制度，是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，必須依照法定條件、程序，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。凡是沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的。一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度，應(yīng)當(dāng)著重于以下幾個(gè)方面：

　　首先，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)專門的、統(tǒng)一的制度。這個(gè)制度是第一個(gè)專門針對(duì)安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可，同時(shí)又是一個(gè)統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項(xiàng)不同。

　　其次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的制度。企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實(shí)質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)的門檻，使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進(jìn)行生產(chǎn)，從而使企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　再次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度�！睹禾糠ā�、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行有關(guān)安壘生產(chǎn)的法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項(xiàng)。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條傳和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證�！卑踩a(chǎn)許可制度是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的，項(xiàng)基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時(shí)也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項(xiàng)。將來(lái)修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時(shí)，可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。

　　1空間的范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國(guó)國(guó)家主權(quán)所涉及范圍內(nèi)從事的礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)。這里需要指出的是，除了在我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國(guó)的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域;既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在我國(guó)海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)比較多，其中有關(guān)中國(guó)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2時(shí)間的范圍

　　依照國(guó)務(wù)院令第397號(hào)的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。這就是說(shuō)，它的生效時(shí)間自2004年1月13日起算。對(duì)于《安全生產(chǎn)許可證條例》公布生效之后新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須依法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證;未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)話動(dòng)。但是《安全生產(chǎn)許可證條例》具有法律溯及力，對(duì)于《安全生產(chǎn)許可證條例》生效之前的已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊意義。如果《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)間效力不溯及既往，那么就不能規(guī)范這類企業(yè)，就有悖立法宗旨，達(dá)不到改善現(xiàn)存生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的目的。所以，《安全生產(chǎn)許可證條例》在對(duì)其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問(wèn)題上，作出了特殊的規(guī)定�！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰�！痹摋l規(guī)定說(shuō)明《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)其生效之前的企業(yè)，也是適用的。

　　3主體及其行為范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國(guó)人、外籍人、無(wú)國(guó)籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。確定這一范圍的主要考慮是：結(jié)合我國(guó)目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和各類生產(chǎn)企業(yè)的具體特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的階段特征，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性，以確保這一制度能夠切實(shí)發(fā)揮作用，解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問(wèn)題。從近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)安全事故(交通事故除外)的實(shí)際情況看，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是危險(xiǎn)性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個(gè)行業(yè)是需要對(duì)其安全生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)。將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在這幾類企業(yè)，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是符合我國(guó)目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和企業(yè)的具體特點(diǎn)的，比較適當(dāng)。但需要說(shuō)明的是，將范圍限定在上述五類企業(yè)并不是絕對(duì)的，根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展需要，可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。

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