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　　第四節(jié) 安全規(guī)章制度

　　安全生產規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全風險，保障從業(yè)人員安全健康、財產安全、公共安全，加強安全生產管理的重要措施。

　　安全生產規(guī)章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義頒發(fā)的有關安全生產的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。

　　一、建立安全生產規(guī)章制度的必要性

　　建立健全安全生產規(guī)章制度是生產經營單位的法定責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，《安全生產法》第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其它有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”;《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。所以，建立健全安全生產規(guī)章制度是國家有關安全生產法律法規(guī)明確的生產經營單位的法定責任。

　　建立健全安全生產規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。安全風險來自于生產、經營過程之中，只要生產、經營活動在進行，安全風險就客觀存在。客觀上需要企業(yè)對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產經營單位生產、經營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產經營活動過程中積累的大量風險辨識、評價、控制技術，以及生產安全事故教訓的積累，是探索和駕馭安全生產客觀規(guī)律的重要基礎，只有形成生產經營單位的規(guī)章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚。

　　建立健全安全生產規(guī)章制度是生產經營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國家有關保護從業(yè)人員安全與健康的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準在一個生產經營單位的具體實施，只有通過企業(yè)的安全生產規(guī)章制度體現(xiàn)出來。才能使從業(yè)人員明確自己的權利和義務。同時，也為從業(yè)人員遵章守紀提供標準和依據。建立健全安全生產規(guī)章制度可以防止生產經營單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權益。

　　二、安全生產規(guī)章制度建設的依據

　　安全生產規(guī)章制度是以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據。生產經營單位安全生產規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的要求，以及生產經營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產經營單位安全生產規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產經營單位生產、經營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　安全生產規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過對危險有害因素的辯識，才能提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障安全生產。同時，生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范類似事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進的安全管理方法為依據。隨著安全科學、技術的迅猛發(fā)展，安全生產風險防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估和安全評價體系的建立，也為生產經營單位安全生產規(guī)章制度的建設提供了重要依據。

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