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　　第二節(jié)　安全評價的程序

　　一、安全評價的程序

　　安全評價程序主要包括：前期準備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，作出安全評價結(jié)論，編制安全評價報告。

　　(一)前期準備

　　明確被評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。

　　(二)辨識與分析危險、有害因素

　　根據(jù)被評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式和事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

　　(三)劃分評價單元

　　在辨識和分析危險、有害因素的基礎(chǔ)上，劃分評價單元。評價單元的劃分應(yīng)科學、合理，便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。

　　(四)定性、定量評價

　　根據(jù)評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。

　　(五)安全對策措施建議

　　依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施建議。

　　(六)安全評價結(jié)論

　　根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結(jié)論。

　　(七)安全評價報告的編制

　　依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概況性總結(jié)，是評價對象完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面的重要參考資料;是由第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用;是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術(shù)性指導文件。

　　二、安全評價的內(nèi)容

　　安全評價主要內(nèi)容包括：高度概括評價結(jié)果;從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范的符合性結(jié)淪;給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結(jié)論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。

　　(一)安全預評價內(nèi)容

　　1.前期準備工作應(yīng)包括：明確評價對象和評價范圍;組建評價組;收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范;收集并分析評價對象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例對類比工程進行實地調(diào)查等。

　　2.辨識和分析評價對象可能存在的各種危險、有害因素;分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。

　　3.評價單元劃分應(yīng)考慮安全預評價的特點，以自然條件、基本工藝條件、危險和有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行。

　　4.根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度進行評價。

　　對于不同的評價單元，可根據(jù)評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。

　　5.為保障評價對象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\行，應(yīng)從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、裝置等方面提出安全技術(shù)對策措施;從評價對象的組織機構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理、應(yīng)急救援管理等方面提出安全管理對策措施;其他安全對策措施。

　　6.評價結(jié)論

　　應(yīng)概括評價結(jié)果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出危險、有害因索引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結(jié)論，明確評價對象建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結(jié)論。

　　(二) 安全驗收評價內(nèi)容

　　安全驗收評價內(nèi)容主要包括：危險、有害因素的辨識與分析;符合性評價和危險危害程度的評價;安全對策措施建議;安全驗收評價結(jié)論等。

　　安全驗收評價主要從以下方面進行：評價對象前期(安全預評價、可行性研究報告、初步設(shè)計中安全衛(wèi)生專篇等)對安全生產(chǎn)保障等內(nèi)容的實施情況和相關(guān)對策措施建議的落實情況;評價對象的安全對策措施的具體設(shè)計、安裝施工情況有效保障程度;評價對象的安全對策措施在試投產(chǎn)中的合理有效性和安全措施的實際運行情況;評價對象的安全管理制度和事故應(yīng)急預案的建立與實際開展和演練有效性。

　　1.前期準備工作包括：明確評價對象及其評價范圍;組建評價組;收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范;安全預評價報告、初步設(shè)計文件、施工圖、工程監(jiān)理報告、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計文件，各項安全設(shè)施、設(shè)備、裝置檢測報告和交工報告，現(xiàn)場勘察記錄、檢測記錄，查驗特種設(shè)備使用、特種作業(yè)和從業(yè)等許可證件，典型事故案例、事故應(yīng)急預案及演練報告、安全管理制度臺賬、各級各類從業(yè)人員安全培訓落實情況等實地調(diào)查收集到的基礎(chǔ)資料。

　　2.參考安全預評價報告，根據(jù)周邊環(huán)境、平立面布局、生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程、作業(yè)環(huán)境、場所特點或功能分布，分析并列出危險、有害因素及其存在部位和重大危險源的分布、監(jiān)控情況。

　　3.劃分評價單元應(yīng)符合科學、合理的原則。評價單元可按以下內(nèi)容劃分：法律、法規(guī)等方面的符合性;設(shè)施、設(shè)備、裝置及工藝方面的安全性;物料、產(chǎn)品安全性能;公用工程、輔助設(shè)施配套性;周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)急教援有效性;人員管理和安全培訓方面充分性等。

　　評價單元的劃分應(yīng)能夠保證安全驗收評價的順利實施。

　　4.根據(jù)建設(shè)項目或工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實際情況選擇適用的評價方法。同時，要做符合性評價以及事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測。

　　符合性評價：檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)證照是否齊全，審查、確認主體工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，檢查安全設(shè)施、設(shè)備、裝飾是否已與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，檢查安全生產(chǎn)管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應(yīng)急救援預案。

　　事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測：采用科學、合理、適用的評價方法對建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)實際存在的危險、有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行預測性評價。

　　5.安全對策措施建議

　　根據(jù)評價結(jié)果，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，提出安全對策措施建議。安全對策措施建議應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性。

　　6.安全驗收評價結(jié)論

　　安全驗收評價結(jié)論應(yīng)包括：符合性評價的綜合結(jié)果;評價對象運行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度;明確給出評價對象是否具備安全驗收的條件，對達不到安全驗收要求的評價對象明確提出整改措施建議。

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