應急響應

　　應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　1.接警與通知

　　準確了解事故的性質和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。

　　2.指揮與控制

　　重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構，因此，對應急行動的統一指揮和協調是應急救援有效開展的關鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。

　　3.警報和緊急公告

　　當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權決定啟動警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應指定備用措施。

　　4.通訊

　　通訊是應急指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網絡。該部分應說明主要通訊系統的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統。

　　5.事態(tài)監(jiān)測與評估

　　事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監(jiān)測點的設置，監(jiān)測點的現場工作及報告程序等。

　　可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質滯留區(qū)等。

　　6.警戒與治安

　　為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關的人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協助發(fā)出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協助事故調查等。對危險物質事故，必須列出警戒人員有關個體防護的準備。

　　7.人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應充分考慮疏散人群的數量、所需要的時間和可利用的時間、風向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

　　8.醫(yī)療與衛(wèi)生

　　對受傷人員采取及時有效的現場急救以及合理地轉送醫(yī)院進行治療，是減少事故現場人員傷亡的關鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現場急救人員的數量;醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等�？漆t(yī)院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力等;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來源和供給;醫(yī)療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類型，并經過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。

　　9.公共關系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。因此，應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統一性;指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言;為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　　10.應急人員安全

　　城市重大事故尤其是涉及危險物質的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護等級、現場安全監(jiān)測等，明確應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

　　11.消防和搶險

　　消防和搶險是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現場的受害人員。尤其是涉及危險物質的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應對消防和搶險工作的組織、相關消防搶險設施、器材和物資、人員的培訓、行動方案以及現場指揮等做好周密的安排和準備。

　　12.泄漏物控制

　　危險物質的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質的泄漏物進行控制。該部分應明確可用的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。

　　(五)現場恢復

　　現場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經驗教訓表明，在現場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮現場恢復過程中可能的危險。該部分主要內容應包括：宣布應急結束的程序;撤離和交接程序;恢復正常狀態(tài)的程序;現場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調查與后果評價等。

　　(六)預案管理與評審改進

　　應急預案是應急救援工作的指導文件，具有法規(guī)權威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

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