重大事故應急預案的層次

　　(一)綜合預案

　　綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

　　(二)專項預案

　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

　　專項預案是在綜合預案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　(三)現(xiàn)場預案

　　現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等�，F(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。

　　現(xiàn)場預案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風險的建設施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。

　　應急預案的編制應包括下面5個過程：

　　(1)成立由各有關(guān)部門組成的預案編制小組，指定負責人。

　　(2)危險分析和應急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風險分析);分析應急資源需求，評估現(xiàn)有的應急能力。

　　(3)編制應急預案。根據(jù)危險分析和應急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應急策略。

　　(4)應急預案的評審與發(fā)布。預案編制后應組織開展預案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經(jīng)評審完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。

　　(5)應急預案的實施。預案經(jīng)批準發(fā)布后，應組織落實預案中的各項工作，如開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。

　　9.指出某單位事故應急預案演練存在的問題，并提出改進建議。

　　演練的類型包括桌面演練、功能演練和全面演練等。

　　(一)桌面演練

　　桌面演練是指由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。

　　桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應急人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應急響應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準備。

　　(二)功能演練

　　功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應能力，演練地點主要集中在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。

　　功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。

　　(三)全面演練

　　全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應急響應能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。

　　應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。

　　(一)參演人員

　　參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于通常所說的演員。參演人員所承擔的具體任務主要包括：

　　(1)救助傷員或被困人員。

　　(2)保護財產(chǎn)或公眾健康。

　　(3)獲取并管理各類應急資源。

　　(4)與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。