近日,中國證監(jiān)會正式發(fā)布了《中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《職責(zé)規(guī)定》),自2015年12月1日起施行。

　　《職責(zé)規(guī)定》是進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署,適應(yīng)資本市場監(jiān)管新形勢、新任務(wù)的具體舉措,對于解決監(jiān)管實踐中存在的現(xiàn)實問題,進(jìn)一步明確派出機(jī)構(gòu)核心職責(zé)具有重要意義,有助于整合監(jiān)管資源,推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,提高監(jiān)管效能。

　　《職責(zé)規(guī)定》共七章、五十一條,分別為總則、日常監(jiān)管、風(fēng)險防范與處置、案件調(diào)查與行政處罰、投資者教育與保護(hù)、其他職責(zé)、附則。主要內(nèi)容包括:

　　一是關(guān)于日常監(jiān)管。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及中國證監(jiān)會的授權(quán)開展行政許可相關(guān)工作,對資本市場相關(guān)市場主體實施檢查,并按照規(guī)定接收相關(guān)市場主體依法報送的業(yè)務(wù)、財務(wù)等備案、報告材料,進(jìn)行審閱分析。派出機(jī)構(gòu)實施檢查或其他日常監(jiān)管活動,發(fā)現(xiàn)有違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定情形的,或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險和問題的,應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的措施。

　　二是關(guān)于風(fēng)險防范與處置。規(guī)定派出機(jī)構(gòu)以風(fēng)險和問題為導(dǎo)向開展信息的搜集和分析工作,加強(qiáng)對市場的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控,督促市場主體提高防范和化解風(fēng)險的能力。同時,按照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,明確派出機(jī)構(gòu)對證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、上市公司、非上市公眾公司、債券違約、區(qū)域性股權(quán)市場、非法證券期貨活動等的風(fēng)險防范和處置職責(zé)。

　　三是關(guān)于案件調(diào)查與行政處罰。擴(kuò)展派出機(jī)構(gòu)立案調(diào)查和協(xié)查工作職責(zé),完善案件調(diào)查工作機(jī)制,明確派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)案件的審理、聽證工作等。案件調(diào)查過程中,依法采取凍結(jié)、查封等強(qiáng)制措施的,派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定負(fù)責(zé)實施。對于達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件,派出機(jī)構(gòu)將履行相應(yīng)的移送程序。

　　四是關(guān)于投資者教育與保護(hù)。規(guī)定派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)落實投資者適當(dāng)性管理制度,組織推動投資者教育相關(guān)工作,建立常態(tài)化的投資者意見征求機(jī)制,并按照規(guī)定開展轄區(qū)證券期貨投資者調(diào)查和權(quán)益評估評價。同時,派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全轄區(qū)中小投資者合法權(quán)益保障檢查制度以及投訴處理登記備案管理制度,并按照中國證監(jiān)會的統(tǒng)一部署,推動建立完善多元化糾紛解決機(jī)制。

　　除上述職責(zé)外,派出機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)按照規(guī)定履行發(fā)展創(chuàng)新、統(tǒng)計調(diào)查、誠信建設(shè)、信訪舉報事項處理、信息公開、法律事務(wù)、輿情監(jiān)測以及監(jiān)管協(xié)助等職責(zé)。

　　自9月11日《職責(zé)規(guī)定》公開征求意見以來,社會各方向我會反饋了相關(guān)意見建議�？偟膩砜�,社會各方對《職責(zé)規(guī)定》評價正面、積極,認(rèn)為《職責(zé)規(guī)定》進(jìn)一步明確了派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)范圍,有助于增強(qiáng)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。同時,也提出了一些建設(shè)性的意見。我們對相關(guān)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。對于多數(shù)表述調(diào)整性意見,我們均予采納,并對《職責(zé)規(guī)定》作了修改完善。其他一些意見主要涉及證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的增減變化問題,而《職責(zé)規(guī)定》主要定位于突出對派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的基本授權(quán)、整合歸納實體規(guī)范規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)等,所以這些意見我們未予采納,待下一步制定修改相關(guān)實體規(guī)范時一并予以考慮。

　　《職責(zé)規(guī)定》的發(fā)布實施,有助于進(jìn)一步落實監(jiān)管轉(zhuǎn)型要求,完善監(jiān)管執(zhí)法體制,促進(jìn)派出機(jī)構(gòu)更好地履行一線監(jiān)管職責(zé),提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對市場創(chuàng)新發(fā)展的能力,有效打擊各類證券期貨違法犯罪行為,更好地實現(xiàn)中國證監(jiān)會“兩維護(hù)、一促進(jìn)”的核心職責(zé)。

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