四、重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故處理對(duì)策

　　(一)事故報(bào)告

　　勞動(dòng)法規(guī)定，國家建立傷亡和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。因此，發(fā)生重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)了解事故情況，并應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。有關(guān)部門接到死亡、重大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。死亡事故報(bào)至省級(jí)政府主管部門：重大傷亡事故(一次死亡3人以上)報(bào)至國務(wù)院主管部門。發(fā)生重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，采取一切必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。穩(wěn)定全體職工的情緒和正常的生產(chǎn)工作秩序。傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)事故調(diào)查

　　1.一般事故調(diào)查。由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查;

　　2.死亡或重大傷亡事故配合調(diào)查。死亡或重大傷亡事故由一定級(jí)別以上的政府有關(guān)部門以及有關(guān)專家聯(lián)合組成調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解情況、索取有關(guān)資料。企業(yè)有關(guān)人員必須配合調(diào)查組的工作，不得阻礙、干涉調(diào)查組的正常工作。

　　(三)事故處理

　　在事故調(diào)查組提出事故處理意見和防范措施后，企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。在處理事故時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，應(yīng)分清事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。同時(shí)，按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、預(yù)防重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的策略

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度

　　職業(yè)危害是職業(yè)危害因素對(duì)勞動(dòng)者人身造成的有害后果，既可以表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者的急性傷害，如勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故，也可能表現(xiàn)為慢性傷害，如各類職業(yè)病。職業(yè)危害因素是勞動(dòng)過程中各類物質(zhì)因素以其固有的物理、化學(xué)或生物屬性所含有的對(duì)人的危害性或危險(xiǎn)性。此類危害因素的存在，僅僅表明勞動(dòng)過程中存在著發(fā)生職業(yè)危害的可能性，但并非一定造成職業(yè)傷害。尤其是隨著科技進(jìn)步，防護(hù)手段和組織措施愈發(fā)有效，因而，職業(yè)危害既具有客觀現(xiàn)實(shí)性，又具有可避免性。前者表明勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的必要性，后者則表明勞動(dòng)保護(hù)的可行性。事實(shí)證明，滿在的職業(yè)危害因素轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)傷害，必須具備一定的誘發(fā)或激發(fā)條件。這些條件主要是：勞動(dòng)條什的不良狀態(tài)、勞動(dòng)組織的不完善、人的錯(cuò)誤行為以及人們對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足和防護(hù)手段、方法的欠缺等。國家為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中安全健康，根據(jù)生產(chǎn)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，規(guī)定了各項(xiàng)企業(yè)必須執(zhí)行的安全衛(wèi)生管理制度。為防止重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的發(fā)生，企業(yè)必須全面完善并嚴(yán)格執(zhí)行下述各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度。

　　1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門，工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)過程中，對(duì)各自的職務(wù)或職責(zé)范圍內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是從企業(yè)組織體系上規(guī)定企業(yè)各類人員的勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任，使各個(gè)層次的安全衛(wèi)生責(zé)任與管理責(zé)任、生產(chǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來。其中，企業(yè)法定代表人對(duì)本單位安全衛(wèi)生負(fù)全面責(zé)任，分管安全衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人和專職人員對(duì)安全衛(wèi)生負(fù)直接責(zé)任，總工程師負(fù)安全衛(wèi)生技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各職能部門、各級(jí)生產(chǎn)組織負(fù)責(zé)人在各自分管的工作范同內(nèi)對(duì)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)，工人在各自的崗位上承擔(dān)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程的義務(wù)。

　　2.安全技術(shù)措施計(jì)劃管理制度

　　此項(xiàng)制度在企業(yè)編制年度生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)必須同時(shí)編制以改善勞動(dòng)條件，防止和消除傷亡事故和職業(yè)病為目的的技術(shù)措施計(jì)劃的管理制度。

　　3.安全生產(chǎn)教育制度

　　此項(xiàng)制度是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全技術(shù)知識(shí)、安全技術(shù)法制觀念的教育、培訓(xùn)和考核制度，是防止發(fā)生工傷事故的重要措施。

　　4.安全生產(chǎn)檢查制度

　　此項(xiàng)制度是勞動(dòng)保障部門、產(chǎn)業(yè)主管部門、用人單位、工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、制度的實(shí)施依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。

　　5.重大事故隱患管理制度

　　此項(xiàng)制度是對(duì)企業(yè)可能導(dǎo)致重大人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，潛伏于作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施以及生產(chǎn)、管理行為中的安全缺陷進(jìn)行預(yù)防、報(bào)告、整改的規(guī)定。其要點(diǎn)為：

　　(1)重大事故隱患分類：

　　(2)重大事故隱患報(bào)告;

　　(3)重大事故隱患預(yù)防與整改措施;

　　(4)勞動(dòng)行政部門、企業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)重大事故隱患整改的完成情況的檢查驗(yàn)收。

　　6.安全衛(wèi)生認(rèn)證制度

　　此項(xiàng)制度是通過對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的各種制約因素是否符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求進(jìn)行審查、并對(duì)符合要求者正式認(rèn)可、允許進(jìn)入生產(chǎn)過程的制度。其要點(diǎn)為：

　　(1)有關(guān)人員資格認(rèn)證。如特種作業(yè)人員資格認(rèn)證：

　　(2)有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生資格認(rèn)證。如礦山安全資格、勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品設(shè)計(jì)、制造單位的資格認(rèn)證等：

　　(3)與勞動(dòng)安全衛(wèi)生聯(lián)系特別密切的物質(zhì)技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證等。凡是被國家納入認(rèn)證范圍的對(duì)象，都實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證。只有經(jīng)認(rèn)證合格的才能從事相應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)或投入使用。

　　7.傷亡事故報(bào)告和處理制度

　　此項(xiàng)制度是國家制定的對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中發(fā)生的和生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故的報(bào)告、登記、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)和分析的規(guī)定;其目的是及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理職工傷亡事故，采取預(yù)防措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，追究事故責(zé)任，防止傷亡事故再度發(fā)生。

　　8.個(gè)人勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品管理制度

　　個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度分為兩類：其一是國家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、生產(chǎn)特種個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)生產(chǎn)許可證頒發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的規(guī)定。其二為企業(yè)內(nèi)部有關(guān)個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的購置、發(fā)放、檢查、修理、保存、使用的規(guī)定，包括個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放制度、檢查修理制度、相關(guān)教育培訓(xùn)制度等。其目的是保證防護(hù)用品充分發(fā)揮對(duì)操作人員及有關(guān)人員的勞動(dòng)保護(hù)作用。

　　9.勞動(dòng)者健康檢查制度

　　健康檢查制度包括兩類制度：

　　(1)員工招聘健康檢查。企業(yè)對(duì)一般崗位擬招聘人員進(jìn)行常規(guī)體檢;崗位對(duì)員工的健康有特定需要者應(yīng)進(jìn)行特定體檢，以便決定是否招聘或從事某項(xiàng)特定工作崗位的需要：

　　(2)企業(yè)員工的定期體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時(shí)治療以及預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

　　10.女職工與未成年工的特殊保護(hù)制度

　　(1)禁止安排女職工從事不利于身體健康的工作。

　　(2)執(zhí)行女職工生理機(jī)能變化過程中的特殊保護(hù)。

　　(3)建立女職工特殊保護(hù)設(shè)施。

　　(4)執(zhí)行未成年工特殊保護(hù)制度。

　　(二)積極營造勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境

　　1.勞動(dòng)安全衛(wèi)生觀念環(huán)境的營造

　　安全第一、預(yù)防為主的勞動(dòng)安全衛(wèi)生觀念。該種觀念成為企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作的主導(dǎo)觀念。安全第一是處理生產(chǎn)與安全兩者之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)滿足安全的需要。安全重于生產(chǎn)，不允許以生產(chǎn)目標(biāo)為由干擾勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作：預(yù)防為主，防重于治，是處理職業(yè)危害的預(yù)防與治理關(guān)系應(yīng)遵循的原則。把勞動(dòng)安全衛(wèi)生的重點(diǎn)置于預(yù)防為主，要求盡可能使用安全技術(shù)、使用無害設(shè)置、無害工藝。不應(yīng)在不安全、不衛(wèi)生的因素形成、甚或造成職業(yè)危害之后，再行補(bǔ)救和治理。

　　以人為本的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的價(jià)值理念。在企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中堅(jiān)持以人為本集中反映了企業(yè)組織整體對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的價(jià)值取向。對(duì)企業(yè)內(nèi)不安全、不衛(wèi)生的因素及其對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)危害漠然處之，視勞動(dòng)者的生命健康為兒戲，視國家法律法規(guī)為無物，此種勞動(dòng)保護(hù)的價(jià)值取向無法堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的勞動(dòng)保護(hù)工作的方針。

　　安全第一、預(yù)防為主、以人為本成為企業(yè)所有員工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。前述的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的管理觀念和價(jià)值理念的外在表現(xiàn)就是企業(yè)員工的行為。職業(yè)道德行為準(zhǔn)則體現(xiàn)了企業(yè)所有員工在勞動(dòng)保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)怎么做、不應(yīng)當(dāng)怎么做以及做到何種程度是最好的。行為準(zhǔn)則可以規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)員工的勞動(dòng)行為和管理行為向著正確的方向發(fā)展。

　　2.勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度環(huán)境的營造

　　(1)建立健全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度。各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)管理制度是企業(yè)員工管理行為、勞動(dòng)行為準(zhǔn)則的依據(jù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的發(fā)生，重要原因是人的錯(cuò)誤行為造成的：管理人員的違章管理行為，強(qiáng)令勞動(dòng)者違章冒險(xiǎn)作業(yè)：勞動(dòng)者的違章操作行為，不按照操作規(guī)程作業(yè)。因此制度環(huán)境的營造是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證。

　　(2)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程。各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行，權(quán)責(zé)明確，不是停留在字面上，應(yīng)付有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，而是化為員工的行為。

　　(3)獎(jiǎng)懲分明。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范的應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，違反相關(guān)制度的應(yīng)當(dāng)懲罰。獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)懲結(jié)合，克服以懲代管，重懲罰輕獎(jiǎng)勵(lì)的傾向。

　　3.勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)環(huán)境的營造

　　(1)直接使用安全技術(shù)和無害裝置、無害工藝。形成勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的原因除組織群體的觀念、價(jià)值理念的錯(cuò)誤導(dǎo)向和違章管理行為、錯(cuò)誤操作行為以外，企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)條件狀況不良則是安全衛(wèi)生事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因。其表現(xiàn)是：

　　勞動(dòng)物質(zhì)條件不良;

　　勞動(dòng)場所安排、設(shè)計(jì)不科學(xué)：

　　人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足和應(yīng)對(duì)手段不足。

　　因此，盡可能直接使用安全技術(shù)、無害裝置、無害工藝，從基礎(chǔ)上避免勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故。

　　(2)完善勞動(dòng)場所設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工作場所優(yōu)化。勞動(dòng)場所是配置一定的設(shè)備、工具、裝置、器具，能夠使勞動(dòng)者進(jìn)行特定生產(chǎn)、工作活動(dòng)地點(diǎn)。勞動(dòng)場所優(yōu)化可以從人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系中為降低員工作業(yè)疲勞，包括生理疲勞、心理疲勞，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，從而為減少因作業(yè)疲勞導(dǎo)致的錯(cuò)誤操作行為創(chuàng)造條件。

　　勞動(dòng)工作場所優(yōu)化應(yīng)做到;

　　科學(xué)裝備、布置工作地。從人、機(jī)系統(tǒng)中為提高作業(yè)能力、降低作業(yè)疲勞、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度創(chuàng)造條件;

　　保持工作場所的正常秩序和良好的工作環(huán)境;

　　正確組織工作場所的供應(yīng)和服務(wù)。原材料、半成品、工具、器具、圖紙、資料、必要的技術(shù)文件按時(shí)供應(yīng)、運(yùn)送;機(jī)器設(shè)備、設(shè)施、裝置按計(jì)劃維修、保養(yǎng)、維護(hù);

　　勞動(dòng)環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境清潔、照明充分、色彩舒適、溫度、濕度適中、減輕噪聲，等等;

　　(3)勞動(dòng)組織優(yōu)化。一是不同工種、工藝階段合理組織;二是準(zhǔn)備性工作和執(zhí)行性工作合理組織：作業(yè)班組合理組織。

　　(4)工作時(shí)間合理組織。包括工作時(shí)間內(nèi)的休息時(shí)間長度與頻率的合理安排和工作輪班的合理組織等。

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