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第八章 相關(guān)法律制度
第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度
1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制
(1)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有(即全民所有)。
(2)國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。
(3)國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府依法代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
【解釋1】國(guó)家出資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。
【解釋2】國(guó)務(wù)院所確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé);其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。
(4)國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)(如國(guó)資委、財(cái)政部)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
(5)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(國(guó)資委、財(cái)政部)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。
2.管理者的選擇
(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)：任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員
(2)國(guó)有獨(dú)資公司：任免董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事
【解釋1】根據(jù)《公司法》的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)資委指定。
【解釋2】根據(jù)《公司法》的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中必須包括職工代表(董事會(huì)中至少包括1名職工代表，監(jiān)事會(huì)中職工代表的比例不得低于1/3)，職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生，其他董事、監(jiān)事由國(guó)資委委派。
(3)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司：向股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選
【解釋】根據(jù)《公司法》的規(guī)定，除國(guó)有獨(dú)資公司外，選舉“非職工代表”擔(dān)任的董事、監(jiān)事屬于股東(大)會(huì)的職權(quán)。對(duì)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司而言，國(guó)資委只能向股東(大)會(huì)提出董事、監(jiān)事人選，由股東(大)會(huì)選舉確定。
3.對(duì)管理者兼職的限制
(1)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在“其他企業(yè)”兼職。
(2)未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在“經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)”的其他企業(yè)兼職。
(3)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
(4)未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
(5)董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
4.國(guó)有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)的管理
(1)進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)(4條)：由董事會(huì)決定
(2)增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、分配利潤(rùn)(3條)：由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定
(3)合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、改制(5條)
�、僖话愕膰�(guó)有獨(dú)資公司：由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定
②重要的國(guó)有獨(dú)資公司：報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)
5.企業(yè)改制的形式
(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司;
(2)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司;
(3)國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。
【解釋1】重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
【解釋2】企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議通過。
6.與關(guān)聯(lián)方的交易
【解釋】關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。(2011年多選題)
(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司
未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：
�、倥c關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;
�、跒殛P(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;
③與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè);
�、芟蚨�、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。
(2)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司
董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。
【相關(guān)鏈接1】“上市公司”董事與董事會(huì)會(huì)議決議事項(xiàng)所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得對(duì)該項(xiàng)決議行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。
【相關(guān)鏈接2】商業(yè)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款;向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件�！瓣P(guān)系人”是指：商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸人員及其近親屬以及上述人員投資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。
7.企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
(1)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)“人民代表大會(huì)”(而非人大常委會(huì))批準(zhǔn)。
(2)其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
8.董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任
國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起“5年內(nèi)”不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員;造成國(guó)有資產(chǎn)“特別重大損失”，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰的，“終身”不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
【解釋1】(1)重大損失：革職反省5年;(2)特別重大損失或者經(jīng)濟(jì)犯罪：反省一輩子。
【解釋2】只是不能在“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司”中擔(dān)任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，如果自己設(shè)立一人有限責(zé)任公司賣西瓜，自任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，沒問題。
【解釋3】終身不得錄用的罪過僅限于“貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”(黑五類)。
【相關(guān)鏈接】根據(jù)《公司法》的規(guī)定，因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年;或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
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