第四節(jié)　經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)

　　一、經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)的界定

　　1.權(quán)利與義務(wù)，向來是法律制度結(jié)構(gòu)中的核心。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，有些主體可以依法行使一定的職權(quán)，有些主體則依法享有一定的權(quán)利，因此，需要界定經(jīng)濟(jì)法主體所享有的職權(quán)和權(quán)利，以及應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。

　　(1)依據(jù)一般法理，經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)，是經(jīng)濟(jì)法主體中的調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟(jì)法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權(quán)力，是必須依法行使且不可放棄的。

　　(2)經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)法主體中的接受調(diào)控和規(guī)制的主體依經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權(quán)利是可以放棄的。

　　(有些游戲，市場主體有權(quán)選擇不參加)

　　(前面界定經(jīng)濟(jì)法主體時(shí)提到過“權(quán)力和權(quán)利”，“權(quán)力”和“職權(quán)”對應(yīng)調(diào)控主體和規(guī)制主體;“權(quán)利”對應(yīng)接受調(diào)控和規(guī)制的主體)

　　(3)無論是職權(quán)還是權(quán)利，都要依法行使;同時(shí)，相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)也要依法履行。(“職責(zé)”對應(yīng)調(diào)控主體和規(guī)制主體;“義務(wù)”對應(yīng)接受調(diào)控和規(guī)制的主體)

　　2.經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)或權(quán)利，是其從事合法行為的依據(jù)。沒有相應(yīng)的職權(quán)或權(quán)利，其相關(guān)行為就可能得不到肯定的法律評價(jià)。

　　二、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

　　(一)職權(quán)的分類與職權(quán)法定

　　調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。

　　上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。(前面說過，調(diào)制主體資格的取得是法定;這里，職權(quán)也是法定的)

　　【例題·多選題】下列選項(xiàng)中，屬于金融調(diào)控權(quán)的有(　)。

　　A.貨幣發(fā)行權(quán)

　　B.利率調(diào)整權(quán)

　　C.產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)

　　D.價(jià)格調(diào)控權(quán)

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是職權(quán)的分類。金融調(diào)控權(quán)，可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計(jì)劃調(diào)控權(quán)，可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。

　　【例題·分析題】如何看待財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管部門的“職權(quán)法定”?

　　『正確答案』我國的財(cái)政部門、稅收部門、金融監(jiān)管部門都享有各自的職權(quán)，無論是財(cái)政調(diào)控權(quán)、稅收征管權(quán)，還是金融監(jiān)管權(quán)，都是法律直接規(guī)定的，而且必須由法律來加以規(guī)定，這是“職權(quán)法定”的基本要求�！奥殭�(quán)法定”不僅為上述部門行使職權(quán)提供了法律依據(jù)，同時(shí)，也使其行使職權(quán)受到法律限定，其超出法定職權(quán)或者濫用法律職權(quán)的行為都是違法的。另外，特殊市場規(guī)制權(quán)，是隨著一些特殊市場對國計(jì)民生的重要性的提高，而逐漸在制度中加以確立的。它在總體上當(dāng)然同一般市場規(guī)制權(quán)是一致的，但也還有一些特殊之處，即不僅與特殊的市場、特別的授權(quán)等相關(guān)，而且還與一定的宏觀調(diào)控權(quán)的行使聯(lián)系密切，并具體地體現(xiàn)為一系列的監(jiān)管權(quán)。

　　(二)調(diào)制權(quán)的分配

　　由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。

　　1.目前，我國在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。可主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)享，也可由國家立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分享。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡稱國家發(fā)改委)、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

　　在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門分別行使。如財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般由國家財(cái)稅部門行使，金融調(diào)控權(quán)一般由中央銀行行使。即調(diào)制執(zhí)法權(quán)一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán);我國將國務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門(發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等)，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等)。

　　2.從享有調(diào)制權(quán)的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平的調(diào)控，從而具有了對價(jià)格的宏觀調(diào)控權(quán);同時(shí)，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場價(jià)格行為，即對微觀的市場價(jià)格有市場規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權(quán)。

　　【例題·多選題】我國將國務(wù)院所屬職能部門分成兩類，其中，宏觀調(diào)控部門主要包括(　)。

　　A.商務(wù)部

　　B.財(cái)政部

　　C.中國人民銀行

　　D.國家發(fā)改委

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是調(diào)制執(zhí)法權(quán)。目前我國宏觀調(diào)控部門主要是國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行。

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