第九章 相關(guān)財(cái)政法律制度

政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序

　　一、政府采購(gòu)方式

　　(一)公開招標(biāo)方式

　　公開招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

　　貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

　　采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。

　　采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。

　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo)方式

　　邀請(qǐng)招標(biāo)方式，是指指標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投票邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，發(fā)布資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。

　　(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，是指要求采購(gòu)人就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，與不和于9家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成效供應(yīng)商的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合作村的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　二、政府采購(gòu)程序

　　(一)采購(gòu)項(xiàng)目確立批準(zhǔn)階段

　　政府采購(gòu)資金實(shí)行預(yù)算管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目的確立，是隨著部門預(yù)算的編審程序完成的。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　在部門預(yù)算編審期間，各部門應(yīng)將屬于規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目，包括專項(xiàng)支出項(xiàng)目和基本支出項(xiàng)目，在相關(guān)科目中詳細(xì)列明，由財(cái)政部對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行匯總審核后，形成預(yù)算草案上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并提交全國(guó)人大會(huì)議審議。

　　(二)采購(gòu)合同形成階段

　　1.確定采購(gòu)模式。采購(gòu)人對(duì)已批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行分類，確定相應(yīng)的采購(gòu)模式。屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)及各自的權(quán)利義務(wù)。

　　2.確定采購(gòu)方式。如果采購(gòu)資金總額達(dá)到了招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，并在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。如果需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得地級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　3.確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)或確定成交的標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，向其發(fā)送中標(biāo)或成交通知書，并在財(cái)政部指定的媒體上公告中標(biāo)或成交結(jié)果。

　　政府采購(gòu)當(dāng)事人在此過程中應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》 的有關(guān)規(guī)定，遵循政府采購(gòu)的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;(2)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;(4)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

　　廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　4.訂立采購(gòu)合同。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

　　5.采購(gòu)合同備案。采購(gòu)合同自訂立之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。