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　　【內(nèi)容導(dǎo)航】

　　行政訴訟

　　【所屬章節(jié)】

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》科目第一章總論

　　【知識(shí)點(diǎn)】：行政訴訟

行政訴訟

　　(一)受案范圍

　　1. 法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列行政訴訟：

　　(1)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

　　(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

　　(3)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

　　(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(5)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

　　(6)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

　　(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;

　　(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

　　(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

　　(12)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　2. 法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

　　(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(抽象行政行為)

　　(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;(內(nèi)部行政行為)

　　(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

　　3. 附帶審查

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　【提示】

　　(1)能附帶審查的文件效力層級(jí)必須在規(guī)章以下，規(guī)章及以上效力層次的文件不在附帶審查范圍內(nèi)。

　　(2)即使是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也只能附帶審查，不能單獨(dú)提起行政訴訟，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。

　　(二)管轄

　　1. 級(jí)別管轄

　　中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

　　(2)海關(guān)處理的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;

　　(4)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

　　2. 地域管轄

　　(1)一般情況

　　行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　(4)跨地區(qū)管轄

　　經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

　　(三)起訴和受理

　　1. 先議后訴案件，應(yīng)滿(mǎn)足“先議”的前提條件。

　　2. 起訴期限

　　(1)議后再訴：自收到行政復(fù)議決定書(shū)或復(fù)議期滿(mǎn)(60日)之日起15日內(nèi)起訴;法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)直接起訴——作為的行政行為

　�、僮鳛榈男姓�行為：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出;法律另有規(guī)定的除外。

　�、诒Ｗo(hù)時(shí)限

　　因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　(3)直接起訴——不作為的行政行為

　�、俟�民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟;法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　�、诠�民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前述期限(2個(gè)月)的限制。

　　3. 起訴形式

　　起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，書(shū)寫(xiě)起訴狀有困難的，可以口頭起訴。

　　【提示】經(jīng)濟(jì)仲裁應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式申請(qǐng)，民事訴訟、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁均可口頭起訴/申請(qǐng)。

　　(四)審理和判決

　　1. 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，但下列案件可以調(diào)解：

　　(1)行政賠償、補(bǔ)償案件;

　　(2)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。

　　2. 審理依據(jù)

　　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。

　　【相關(guān)鏈接】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　3. 上訴期

　　(1)當(dāng)事人不服人民法院第一審行政判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

　　(2)當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

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