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　　行政復(fù)議與稅務(wù)行政復(fù)議(★★)

　　(一)行政復(fù)議的管轄

　　1.“兩個上級”

　　對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，既可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　2.“一個上級”

　　(1)對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　(2)對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

　　(3)對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(例如，行政公署)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。(2016年新增)

　　3.“自己反省”與最終裁決

　　(1)對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省級人民政府申請行政復(fù)議。

　　(2)對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。

　　4.稅務(wù)行政復(fù)議中的特殊管轄規(guī)則(第7章)

　　(1)對計劃單列市(如青島市)稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請行政復(fù)議;

　　(2)對稅務(wù)所(分局)、各級稅務(wù)局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其所屬稅務(wù)局申請行政復(fù)議;

　　(3)對兩個以上稅務(wù)機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;

　　(4)對稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;

　　(5)對被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;

　　(6)對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;但對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

　　(二)行政復(fù)議的審查

　　1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加。(2016新增)

　　2.行政復(fù)議原則上采取書面審查(不開庭)的方法;對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理(第7章)。

　　3.對被申請人的要求

　　(1)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

　　(2)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向其發(fā)送的申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(第7章)

　　(3)被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　(三)行政復(fù)議決定

　　1.決定期限：60日+30日

　　(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　(2)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。

　　2.決定類型

　　(1)概覽

　　(2)決定維持

　　具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　(3)決定在一定期限內(nèi)履行

　　適用于被申請人不履行法定職責(zé)的情形。

　　(4)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法

　�、僦饕聦�(shí)不清、證據(jù)不足的;

　�、谶m用依據(jù)錯誤的;

　�、圻`反法定程序的;

　　④超越或者濫用職權(quán)的;

　�、菥唧w行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　(5)責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

　�、贈Q定“撤銷或確認(rèn)違法”的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為;

　�、诒簧暾埲瞬坏靡酝皇聦�(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　(6)責(zé)令賠償

　�、俳�(jīng)申請決定

　　申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，復(fù)議機(jī)關(guān)對符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定“撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法”時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

　　②主動決定

　　申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定“撤銷或者變更”原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價款

　　3.生效

　　行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　4.強(qiáng)制執(zhí)行

　　被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

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