在我國，一項制度變革或新制度的產(chǎn)生往往會引起公眾的極大興趣和關(guān)注，這一方面表明制度變革與公眾的切身利益和需要密切相關(guān)，另一方面也因為公眾對制度變革的合理性和合法性存在不同認(rèn)識。

　　教師資格制度作為一項國家制度，在若干方面的內(nèi)容的新變化恰好體現(xiàn)了這種制度變革或新制度的特征，引發(fā)了公眾的廣泛討論。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，這種討論往往與教師的違法、違紀(jì)等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，從而使原本很專業(yè)、很嚴(yán)肅的一項國家制度演變成為社會大眾的熱議焦點。這些熱議一方面體現(xiàn)了復(fù)雜教育背景下社會公眾的質(zhì)疑，另一方面反映了對于專業(yè)制度的誤解和誤讀質(zhì)疑、誤解使原本非常專業(yè)的制度更加復(fù)雜化。

　　教師資格制度許多國家推行

　　教師資格制度也稱教師資格證書或教師許可證制度，作為職業(yè)資格制度的一種，指管理部門(政府的管理機(jī)構(gòu)或教師專業(yè)組織)依照教師所需具備的知識與技能，對教師實行的一套法定的職業(yè)許可和規(guī)范體系，它規(guī)定了教師資格的分類與適用、教師資格的認(rèn)定(其中包括認(rèn)定機(jī)構(gòu)、資格條件和資格考試等)和教師資格的管理(包括考核與更新)。從功能上看，教師資格制度作為國家對專門從事教育教學(xué)人員的最基本的要求，作為公民獲得教師崗位的法定前提條件，是吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入教師行業(yè)的保障，也是提高教師質(zhì)量的第一步，因此，教師資格制度是世界上許多國家推行的一項針對教師行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對于規(guī)范教師任用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，從而提高教育質(zhì)量都具有重要意義。

　　教師資格制度的發(fā)展主要體現(xiàn)在職前教師教育的發(fā)展、教師資格鑒定與管理體制的完善以及教師職后專業(yè)發(fā)展三個方面。其中教師資格鑒定與管理體制是重要的核心部分，而其中教師資格注冊制度以及教師資格考試制度是這一體制完善的重要標(biāo)志。我國實施教師資格制度，包括定期注冊制度、考試制度等新制度并不是因為教師隊伍中出現(xiàn)的“極端事件”，而是為了保障教師素質(zhì)的提高，教師專業(yè)化水平的提升。

　　公眾針對我國教師資格5年定期注冊制度理解為“打破鐵飯碗”，其實也是一種嚴(yán)重誤解。教師資格制度是一種注冊認(rèn)證制度，從國際上來看，根據(jù)資格注冊的次數(shù)、是否更新、注冊和更新的年限等主要變量，可以劃分為“無年限單次注冊”和“有年限更新注冊”兩大類。無年限單次注冊制又可稱為終身制，指國家或地區(qū)實行的非定期更新的、一次注冊后非規(guī)定剝奪教師資格情況則終身擁有教師資格的制度。采用無年限單次注冊制的國家也有教師資格的更新，不過這種更新主要靠教師職業(yè)生涯過程中的專業(yè)發(fā)展實現(xiàn)。有明確教師職稱晉升制度的無年限單次注冊制國家主要有法國、英國、韓國和新加坡。無年限單次注冊并不等于“鐵飯碗”，而是根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，與教師職稱直接掛鉤，從而使教師具有激勵動機(jī)，使教師獲得終身的專業(yè)發(fā)展意愿。但也有一些國家實行了無職稱晉升制度的無年限單次注冊制，如德國、南非和巴西等國家。

　　所謂有年限更新注冊是指該國實施教師資格更新制度，且規(guī)定了更新的年限。如日本、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。根據(jù)各國的實踐，可進(jìn)一步劃分為無層級更新類和有層級更新類，后者又可劃分為兩層級類和多層級類。無層級類有年限更新注冊制的國家是日本國，該國的教師資格更新注冊以10年為有效期，不分注冊的層級。

　　有層級類國家主要有俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。俄羅斯將其更新注冊中的自愿性注冊分為“一級職稱認(rèn)證”和“高級職稱認(rèn)證”;美國的注冊層級分為“初始教師資格認(rèn)證”、“標(biāo)準(zhǔn)教師資格認(rèn)證”、“專家/熟練教師資格認(rèn)證”(美國絕大多數(shù)州的教師執(zhí)照需要終生更新，初始執(zhí)照一般有效期為2年，專業(yè)執(zhí)照更新周期一般為5年一次。但也有不同，新罕布什爾州的專業(yè)執(zhí)照更新周期為3年一次;內(nèi)布拉斯州相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)執(zhí)照的有效期為7年，專業(yè)教學(xué)執(zhí)照為10年;新墨西哥州的專業(yè)執(zhí)照每9年更新一次);新西蘭將其更新注冊分為臨時注冊(Provisional Registration)、經(jīng)確認(rèn)的注冊(Subject to Confirmation)和完全注冊(Full Registration)，臨時注冊和經(jīng)確認(rèn)的注冊可以看作是達(dá)到完全注冊的過渡，完全注冊是最終目的;澳大利亞的塔斯其馬尼亞州的教師注冊分為有限授權(quán)(limited authority)注冊、臨時注冊和正式注冊三類。

　　從以上舉例國家所實施的教師資格定期注冊制度來看，體現(xiàn)出了不同類型、不同層級、不同年限等特征。我國采取“5年定期注冊制度”屬于有年限更新注冊制度，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，與國際上所有國家實施教師資格注冊制度一樣，其目的不是為“打破鐵飯碗”，而是為了保證教師在專業(yè)發(fā)展過程中不斷提高專業(yè)水平，通過層級化的注冊制度的設(shè)計來激勵教師終身學(xué)習(xí)。如果說與“鐵飯碗”有關(guān)系，也就是成為教師需要經(jīng)過極其嚴(yán)格的“關(guān)口”的國家教師資格注冊制度是以完備的考試制度作為“守門人”來保障教師質(zhì)量的。

　　實施有年限的教師資格注冊制保障教師質(zhì)量

　　在我國目前教師資格制度不完備的背景下，實施有年限的教師資格注冊制對于保障教師質(zhì)量，提高專業(yè)化水平是必須的。

　　在實施教師資格制度的過程中，不少國家采取了教師資格考試的認(rèn)定方式，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展過程中考試出現(xiàn)的時間不同可分為：教師資格證獲取的考試、教師任用資格考試、教師續(xù)聘資格考試、教師資格證更新考試等;根據(jù)教師資格與教師任用關(guān)系的考試又可分為：普通教師資格考試、教師任用資格考試等。這里涉及到教師身份地位不同，考試的性質(zhì)、形式、時間等都不同。如在實施教師公務(wù)員制度的國家，凡是經(jīng)過教師資格考試并合格的候選人，成功獲取教師職位就擁有了國家公務(wù)員身份，如新加坡、德國、法國、日本、芬蘭等國家，教師資格考試與教師公務(wù)員制度具有密切的關(guān)系。

　　從教師資格考試與教師任用關(guān)聯(lián)性上有教師資格考試與教師任用合一型國家，代表性國家有法國、德國、新加坡、芬蘭。以法國為例，教師資格證考試也稱教師錄取考試，取得教師資格認(rèn)證至少需要5年的時間，學(xué)歷要求為碩士。申請者在完成大學(xué)學(xué)習(xí)后獲得學(xué)士文憑，通過參加各學(xué)區(qū)的入學(xué)考試，合格后進(jìn)入法國教師培訓(xùn)學(xué)院(IUFM)接受為期兩年的培訓(xùn)。法國教師資格考試的第一類教師資格證考試就在這兩年的培訓(xùn)期間進(jìn)行：

　　(1)教師資格證考試第一次(預(yù)錄考試)：師范生結(jié)束在IUMF的第一年的學(xué)習(xí)后，要參加教師資格聘用會考，其中小學(xué)教師由學(xué)區(qū)組織考試，中學(xué)教師由國家統(tǒng)一組織會考，會考合格后成為實習(xí)教師，拿到會考資格證書，然后繼續(xù)第二學(xué)年的學(xué)習(xí)。(2)教師資格證考試第二次(錄取考試)：本次考試在師范生完成在IUMF的第二年的學(xué)習(xí)后進(jìn)行。這一年主要是培養(yǎng)教師的職業(yè)能力，參與實習(xí)，完成碩士論文，完成相應(yīng)的課程內(nèi)容。學(xué)年末，師范生要參與教育部舉辦的教師聘任考試，主要是對教學(xué)實踐、學(xué)位論文、課程內(nèi)容三方面的評估。師范生考試合格后，由教師培訓(xùn)學(xué)院(IUFM)報學(xué)區(qū)批準(zhǔn)即可獲得教師資格證書，成為國家公務(wù)員。

　　根據(jù)教師資格考試與教師任用考試的關(guān)系，二者分離的國家有日本與韓國。所謂分離是指要從事教師職業(yè)首先必須經(jīng)過教師資格考試，考試合格獲得相應(yīng)資格證書。以韓國為例，新教師的任用需要通過國家實施的任用考試。已具有教師資格證書的人具有資格參加考試�？荚嚮緝�(nèi)容包括筆試、實際運用能力測試和面試三個部分。筆試由填空題、選擇題和論述題等幾種題型構(gòu)成。主要評價應(yīng)考者的知識及運用能力，能力測試是評價應(yīng)考者美術(shù)、體育、音樂等方面的藝術(shù)能力，面試是評價應(yīng)考者的適應(yīng)能力、教職觀、人格及素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的測試。考試分兩次進(jìn)行，第一次考試分為填空題、選擇型和論述題的筆試測試和能力實踐考試，第二次考試分為論述型的筆記考試、能力測試和面試。各市、道教育廳根據(jù)上述規(guī)定實施教師任用考試。經(jīng)過第一次考試的筆試、能力測試和大學(xué)成績選拔出的人數(shù)約為錄用人數(shù)的1.2倍，然后再進(jìn)行第二次考試的論述、面試和實際教學(xué)能力考試選拔。筆試包括教育學(xué)(30%)、專業(yè)(70%);中學(xué)教師的藝術(shù)能力考試包括教育學(xué)(30%)、專業(yè)(30%)、實際能力測試(40%)。

　　通過以上對有關(guān)國家的教師考試制度的比較分析和相關(guān)資料的考察，可以發(fā)現(xiàn)，考試是一種知識、能力水平高低的判斷手段，在教育高度發(fā)達(dá)的國家，如日本、法國、德國、美國等，都實施教師考試制度。教師考試僅局限在教師入職關(guān)，而不是貫穿于教師專業(yè)發(fā)展的一生，這是公眾對于教師考試的又一種誤解。

　　對于新制度的實施，通常情況下不是對在職教師的強(qiáng)迫性實施，但對于新入職的教師是一項必須要實行的制度，也因此不存在教師考試會影響到教師的教學(xué)時間問題。在教師考試中提出的一個最大疑慮是“師德”考試，認(rèn)為師德是不能通過考試來衡量的。我們要表明的是，不能因為師德在行為表現(xiàn)上的不可考性而否定教師考試的價值，更何況考試可以有不同的內(nèi)容和形式，根據(jù)教師對于道德的認(rèn)知需要，根據(jù)教師對于“育人”能力的需要，正如有的國家教師考試經(jīng)驗所表明的，采取不同的考試內(nèi)容和形式，從案例分析、現(xiàn)象判斷等不同側(cè)面來考查教師的“師德”水平，這是完全可以做到的。與此相關(guān)的社會輿論是“師德一票否決制”，本來不是問題的問題成為一個關(guān)注的教育焦點�！皫煹乱黄狈駴Q制”是完全正確的，它是教師履行其專業(yè)責(zé)任和義務(wù)的保障。

　　我國無論實施教師資格定期注冊制，還是教師考試制度，都是一種新的制度設(shè)計，并且要經(jīng)過不同地區(qū)、不同層面的試點后方可以成為一項國家制度，從試點情況來看，教師考試，主要針對非師范生的考試，社會認(rèn)可度高，我們有理由期待，這些制度將會成為保障教師質(zhì)量的重要手段。

　　(作者系北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任朱旭東)