江蘇鹽城市射陽改制學(xué)校遇阻 百名教師集體停課

　　4月14日清晨，鹽城市射陽縣實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)的4000多名學(xué)生家長不約而同地收到老師發(fā)來的停課短信。消息就像長了翅膀似的很快傳遍縣城。家長們震驚之余，開始抱怨：這所中學(xué)是他們眼中最好的學(xué)校，許多家長是花費(fèi)數(shù)萬元才讓孩子進(jìn)來的，卻出了這檔“停課風(fēng)波”，孩子們只能在教室里自習(xí)。據(jù)悉，教師停課的主要訴求是恢復(fù)他們公辦教師的身份。此前，他們已經(jīng)做過努力，遭到政府部門的拒絕，老師決定采取過激的集體停課。

　　公辦教師寄身民校近10年

　　集體停課吁政府“糾偏”

　　4月14日下午，在射陽縣實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)，記者看到100多位教師集中在操場上，而該校初中3個年級59個班級近4000名學(xué)生已經(jīng)在教室里自習(xí)了大半天。

　　“省政府辦公廳去年11月9日下發(fā)了124號文件，要求對現(xiàn)有的義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范，規(guī)范后的改制學(xué)校非公辦即民公，再也不能打著改制學(xué)校的"幌子"了”，老師們告訴記者，按照上級文件精神，射陽縣實(shí)驗(yàn)初中也應(yīng)該在這次清理規(guī)范之列，因?yàn)橐勒铡睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校必須“四獨(dú)立”，即獨(dú)立的法人，獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算和人事管理，獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。

　　據(jù)介紹，射陽縣實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)原是當(dāng)?shù)孛��！�—江蘇省射陽中學(xué)的初中部，2001年，在江蘇各地相繼開展的公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中，改制為股份制民辦學(xué)校。當(dāng)時，一部分在原射陽中學(xué)初中部執(zhí)教的公辦教師也隨之去了民辦的實(shí)驗(yàn)初中教書，但他們的人事關(guān)系依然被保留下來。

　　在此后長達(dá)8年的時間里，這些老師的身份到底是公辦還是民辦，就一直不明不白地?cái)R在那里。今年3月16日，江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)一步做好清理規(guī)范改制學(xué)校工作電視電話會議上，要求各地在5月1日之前明確各改制學(xué)校的基本走向，認(rèn)真做好教師安置工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)生利益。

　　老師們告訴記者，他們認(rèn)為政府如果能按《義務(wù)教育法》規(guī)定，在這次改制學(xué)校清理規(guī)范中徹底“糾偏”，把這所義務(wù)教育階段學(xué)校收回公辦，既為老百姓減輕了教育負(fù)擔(dān)、推進(jìn)了教育公平，同時教師身份歸屬問題也可以迎刃而解。

　　老師們的呼聲卻沒有得到當(dāng)?shù)卣�府的回�?yīng)�！胞}城市政府要求各縣區(qū)在4月15日前拿出具體方案，但縣里到今天(14日下午)都還沒有個明確說法，”一位參加停課的老師告訴記者，眼看著又一次糾正不規(guī)范改制行為的機(jī)會又要錯過，這才不得已集體停課呼吁。

　　優(yōu)質(zhì)教育資源高度壟斷

　　“假民辦”借機(jī)高收費(fèi)

　　4月15日上午，射陽縣實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)教師停課事件仍在繼續(xù)。不止一位該校的學(xué)生家長向記者表達(dá)了對自己孩子學(xué)業(yè)的擔(dān)憂。記者在射陽縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，雖然該事件由老師們要求當(dāng)?shù)卣�府恢�?fù)他們公辦身份遭拒所引發(fā)，但更深層原因是地方政府對將優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校改制成民辦學(xué)校過程中產(chǎn)生的辦學(xué)性質(zhì)不清、改制行為不規(guī)范、以改制為名高收費(fèi)等問題視而不見，拒不“糾偏”，從而導(dǎo)致廣大群眾強(qiáng)烈不滿。

　　射陽縣實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)一位熟悉情況的老師告訴記者，學(xué)校在改制過程中存在諸多不規(guī)范行為，除了大量教師實(shí)際上是公辦身份外，在很長一段時間里，實(shí)驗(yàn)學(xué)校甚至有公辦射陽中學(xué)在占股。

　　據(jù)反映，長期以來，就是這所打著改制旗號的“假民辦”，利用國有優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)，卻要收取高額的學(xué)費(fèi)，極大加重了當(dāng)?shù)乩习傩盏呢?fù)擔(dān)。老師們告訴記者，在實(shí)驗(yàn)初中上學(xué)的學(xué)生，每人最高要繳18000元的擇校費(fèi)，即使是通過了學(xué)校自主招生考試的學(xué)生也要繳9000元。

　　“射陽縣城的3所民辦學(xué)校，其中就有兩所是公辦學(xué)校改制的，這些學(xué)校幾乎囊括了全縣所有優(yōu)秀的初中生源和優(yōu)質(zhì)的師資力量”，老師們告訴記者，像這樣集全縣的優(yōu)質(zhì)生源和師資被民辦學(xué)校壟斷的情況，在全省都是獨(dú)一無二的。家長們也向記者表示，由于優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中，在射陽縣城讀書，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重。

　　在這種情況下，江蘇省政府2009年11月下發(fā)“124號”文件，要求對改制學(xué)校開展進(jìn)一步清理規(guī)范，徹底叫�！凹倜褶k”，被家長和老師們看成是改變教育資源不合理分布狀況，糾正以往政策偏差的重要舉措。

　　當(dāng)?shù)卣�府�?jiān)稱學(xué)校屬民辦

　　難規(guī)范折射辦學(xué)理念偏差

　　4月15日下午，據(jù)實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)參加停課的老師介紹，他們收到射陽縣教育局的通知，要求老師們必須無條件復(fù)課。

　　射陽縣教育部門能否考慮廣大群眾的呼聲、響應(yīng)上級號召，抓住這次清理規(guī)范的機(jī)遇，徹底清理歷史遺留問題并“糾偏”，重新合理布局義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)資源呢?因記者多次向當(dāng)?shù)卣�府、教育主管部門要求采訪均遭拒絕，這些問題都不得而知。

　　就在記者即將離開射陽縣城的時候，得到了一份當(dāng)?shù)卣�府給停課老師們的答復(fù)函。這份蓋有射陽縣教育局公章的函件稱：射陽縣實(shí)驗(yàn)初中符合民辦學(xué)�！八莫�(dú)立”要求，縣委縣政府決定保留該校民辦性質(zhì)。在上級沒有明確必須收回學(xué)校的意見前，不作收回公辦處理。

　　老師們告訴記者，目前周邊地區(qū)的改制學(xué)校均被政府收歸公辦。就在被教師們視為“惠民新政”的《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的意見》的省政府“124號”文件中，記者也注意到，改制學(xué)校清理規(guī)范工作的基本原則是，要統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐墓�辦和民辦教育，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，控制交費(fèi)上學(xué)學(xué)生比例。

　　“國家讓教育回歸公益性的惠民政策，在射陽為什么執(zhí)行起來會這么難?”一位射陽縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生家長發(fā)出這樣的感嘆。一位熟悉當(dāng)?shù)亟逃�的老教師告訴記者，近年來改制學(xué)校清理規(guī)范推進(jìn)困難，實(shí)際上是“假民辦”背后的既得利益者們在阻撓所致。

　　但更令這位老教育工作者痛心的是，圍繞著改制學(xué)校清理規(guī)范產(chǎn)生的種種矛盾，教師、學(xué)校和地方政府三方角力，原本是育人的學(xué)校，如今卻成了各方利益博弈的場所，不僅悲哀，更是可怕。

　　記者 曹雷 施廣權(quán)

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　　長期以來，由于法律法規(guī)不健全，政策體系不完善，江蘇各地中小學(xué)校在改制中產(chǎn)生了辦學(xué)性質(zhì)不清、改制行為不規(guī)范、以改制為名高收費(fèi)等問題，廣大群眾對此反應(yīng)極為強(qiáng)烈。為此，新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定“不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”。教育部、國家發(fā)改委等部門也要求從2006年起全面停止審批新的改制學(xué)校，并對現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范。

　　2009年11月，江蘇省政府發(fā)文要求 對2006年清理公布的改制學(xué)校，逐校開展進(jìn)一步清理規(guī)范，確保其辦學(xué)行為符合法律法規(guī)要求。