2015山東政法干警考試申論熱點分析：城管暴力執(zhí)法

　　一、背景鏈接

　　2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報告”在武漢出爐。報告認(rèn)為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，并在網(wǎng)民中有固化趨勢。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動傳達(dá)親民態(tài)度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。繼而各地紛紛出現(xiàn)文明執(zhí)法新招，諸如微笑執(zhí)法，圍觀執(zhí)法，溫情執(zhí)法、舉牌執(zhí)法等。然而這些執(zhí)法手段的創(chuàng)新并未能化解城管與攤販的矛盾，從延安商戶遭城管踩頭，到泉州城管腳踹車輛毆打女商販，再到連云港城管打人、臨武縣城管與瓜農(nóng)之間的糾紛。城管一度處于輿論的風(fēng)口浪尖，遭到了公眾的質(zhì)疑。

　　二、原因分析

　　各地城管部門在維護(hù)城市安全與整潔方面，花了很大力氣，取得了不小的成效。但是，頻頻曝出的城管暴力執(zhí)法、傷人甚至致人死亡事件，已經(jīng)讓這支隊伍的社會形象降到了冰點。主要原因是：

　　(一)制度層面：考核制度不合理，執(zhí)法權(quán)在制度上過于集中、無人牽制;進(jìn)入城管執(zhí)法部門的上崗門坎低、缺乏有效的資格審核與崗前培訓(xùn)。

　　(二)實踐層面：城市管理執(zhí)法缺少正當(dāng)程序的制約，對城管執(zhí)法監(jiān)督約束不力，執(zhí)法程序不公正，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時常出現(xiàn)在群眾的視野中，嚴(yán)重?fù)p害了城管人員的社會形象，動搖了人民政府的公信力，導(dǎo)致人民群眾對基層行政權(quán)力的不認(rèn)可、不支持。

　　(三)倫理層面：民眾豐富的同情心，以及對政府工作人員的偏見，公眾輿論易倒向弱勢群體一邊。

　　三、影響分析

　　以暴制暴，暴力執(zhí)法易導(dǎo)致暴力抗法;執(zhí)法成本愈來愈高，暴力執(zhí)法造成的糾紛官司額外地增加了行政成本;法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)，人民的生命權(quán)遭到挑戰(zhàn)，影響了政府的形象和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、對策措施

　　第一，必須改變粗暴執(zhí)法方式，樹立以人為本的執(zhí)法理念，科學(xué)解決問題。檢驗城管執(zhí)法效力，不在于清除了多少馬路攤點，而在于科學(xué)解決問題，尤其要防止沖突演變成暴力。因此，作為政府執(zhí)法部門，城管要徹底改變粗暴執(zhí)法方式，尤其是對于弱勢群體而言，要站在被執(zhí)法者的立場考慮諸多事情，培育攤販自治組織。

　　第二，要理順管理體制，消除不和諧因素。各級財政部門應(yīng)該保障城管執(zhí)法部門經(jīng)費，以避免利益驅(qū)動辦案。在管理體制方面，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)法律，作為城管執(zhí)法的基本法，配合相關(guān)的條例，使執(zhí)法依據(jù)更明確。另外，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建和諧城管。數(shù)字城管技術(shù)的應(yīng)用可以使許多城市管理中的難題變得比較容易解決。只有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，才能實現(xiàn)真正的和諧城管。

　　第三，提高城管執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，樹立良好的公眾形象。在錄用城市執(zhí)法人員時，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將德與才的考量結(jié)合起來綜合衡量。執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)更要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)的理念。

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