作者：中國(guó)政法大學(xué)終身教授 張晉藩
德法互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久，是中國(guó)古代治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)法文化的精髓，充分顯示了中華民族的政治智慧與法律智慧。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)古代德治與法治的功用、相互關(guān)系、共同治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家具有重要的史鑒價(jià)值。
德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化
關(guān)于德的概念，東漢許慎《說(shuō)文·心部》闡明：“悳(通“德”)，外得于人，內(nèi)得于己也�！币鉃閷�(duì)人對(duì)己都要把心思放正，才能“外得于人，內(nèi)得于己”。古人還把德的價(jià)值與國(guó)家施政聯(lián)系起來(lái)，宣揚(yáng)德教和德化的重要性。關(guān)于德教，《禮記·月令》說(shuō)：“孟春之月，命相布德，和令，行慶，施惠。”對(duì)此，鄭玄注曰：“德謂善教�！标P(guān)于德化，更多的是與重民、愛(ài)民聯(lián)系在一起，如《尚書(shū)·盤(pán)庚》說(shuō)：“施實(shí)德于民。”《左傳·襄公七年》曰：“恤民為德�！薄豆茏印ふ吩唬骸皭�(ài)民無(wú)私曰德。”
古人對(duì)于德之所以不吝筆墨從多方面、多角度進(jìn)行解釋?zhuān)皇桥既坏模呛椭腥A民族的特質(zhì)分不開(kāi)的。中華民族在嚴(yán)酷的生存斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)中需要借助“群”的力量抵御外侮和抗拒自然災(zāi)害，以維持存在和發(fā)展，因而養(yǎng)成了以直相待、寬容為懷、團(tuán)結(jié)互助的民族心態(tài)。古代思想家論德之說(shuō)正是有針對(duì)性地體現(xiàn)了這種民族心態(tài)，使之易為中華民族所接受。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的生生不息的演進(jìn)過(guò)程，德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化，把國(guó)家的興衰與道德的弘揚(yáng)、人心的向善密切地聯(lián)系在一起，使德治深深扎根在中華民族的文化土壤之中，最終才有可能演化成為德法互補(bǔ)互用、共同治國(guó)的方略。
“民日遷善而不知為之”，德治的價(jià)值取向在于化民
德治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于重民、惠民、教民、以民為本，孔子曾以“養(yǎng)民以惠”稱(chēng)贊鄭國(guó)子產(chǎn)治國(guó)有方，他特別把“博施于民而能濟(jì)眾”看作不僅是“仁”，而且是“圣”。孟子進(jìn)而論證了“以德行仁者王……以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”。
可見(jiàn)，德的功用主要在于教化，首先是化個(gè)人的不良心性，使之納于德的規(guī)范之中。也就是運(yùn)用德的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教化，喚起人們內(nèi)在的、正直的、善良的天性，即內(nèi)化于心，使之自覺(jué)地遠(yuǎn)惡遷善，趨吉避兇，不僅遠(yuǎn)離犯罪，而且經(jīng)過(guò)內(nèi)省，使心靈凈化，于潛移默化之中達(dá)到一種高尚的精神境界，所謂“民日遷善而不知為之” 。
其次以德化不良之俗。由于古代中國(guó)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國(guó)，因此流行于各地區(qū)的風(fēng)俗多不相同。其中既有良善的風(fēng)俗，也有荒誕、落后、愚昧的風(fēng)俗，所謂“百里不同風(fēng)”。而各地的風(fēng)俗不是一朝一夕形成的，因此歷代在以德化民的同時(shí)，也注意以德化俗，使荒誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善，務(wù)使不義不肖之徒明禮義、知廉恥，使四海同歸于德化。如同宋人蘇轍所說(shuō)：“必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善;風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡�！�
最后，也是最為重要的，是以德化民。以德化民反映了政治家的視野由個(gè)人擴(kuò)展到全國(guó)的民眾，表現(xiàn)出一種博大的政治氣魄和抱負(fù)。以德化民除了以德的標(biāo)準(zhǔn)施教于民之外，更重要的，是通過(guò)善政輔助善教，把施政的立足點(diǎn)移至為政以德。
歷代統(tǒng)治者對(duì)于以德化民都是十分重視的，其事跡多見(jiàn)于史書(shū)記載，借以表征德治與善政。由于民是國(guó)家的構(gòu)成元素，民安則國(guó)寧，因此，通過(guò)以德化民，既鞏固了國(guó)家統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ)，也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。正是在這一點(diǎn)上，表現(xiàn)出了德的治國(guó)之用。德、法之所以被古人說(shuō)成是治國(guó)的二柄，就在于二者在實(shí)際的功用上有所不同：一為直接的治國(guó)手段，如法是也;一為間接的化民為治，如德是也，表現(xiàn)了二者不同的著力點(diǎn)和價(jià)值取向�？梢�(jiàn)，古人對(duì)于德化的論說(shuō)是理性的，是入世的，雖有價(jià)值取向的不同，但不能忽視其歷史作用。正因?yàn)槿绱耍路ńY(jié)合、共同為治才成為古代政治家、思想家的治國(guó)方案，形成了數(shù)千年特有的治國(guó)理政傳統(tǒng)。
德法互補(bǔ)、共治是歷史發(fā)展的必然選擇
(一)明德慎罰、德法共治的發(fā)端
從歷史上看，德治論者可謂多矣，但在實(shí)踐中卻沒(méi)有一個(gè)朝代能夠只憑德治維持其統(tǒng)治。德治只有與法治相結(jié)合，德法共治，才能使國(guó)家富強(qiáng)，歷史雄辯地證明了這一點(diǎn)。
公元前11世紀(jì)，周公在立國(guó)之始提出禮樂(lè)政刑、綜合為治的重大決策;把德與法首次聯(lián)結(jié)在一起，開(kāi)辟了中國(guó)古代德法共治的先路。在“明德慎罰”治國(guó)方略的影響下，周朝法制發(fā)生了一系列的變革。首先，以流、贖、鞭、撲四種刑罰續(xù)于墨、劓、剕、宮、大辟五刑之后，避免動(dòng)輒用肉刑傷殘人的肢體或生命;其次，周公提出區(qū)別用刑與罪疑從罰、罰疑從赦的原則，反映了中國(guó)古代法制的先進(jìn)性;再次，周公告誡康叔，要用中罰，要求刑罰寬嚴(yán)適度，使受刑者無(wú)怨;最后，為了準(zhǔn)確地司法斷罪，實(shí)行“三刺”之法，以傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)周公德法互補(bǔ)、共治，不僅穩(wěn)定了周朝的統(tǒng)治，而且還造就了成康之治的盛世，“民和睦，頌聲興�！薄疤煜掳矊帲体e(cuò)四十余年不用。”
(二)法家的興起和以法治國(guó)方略的形成
春秋時(shí)代，諸侯國(guó)坐大，王權(quán)衰微，奉周禮為圭臬的儒家學(xué)派逐漸讓位給新興起的法家學(xué)派，法家奉行的法治逐漸取代了禮樂(lè)之治。公元前7世紀(jì)，早期法家代表人物管仲提出“以法治國(guó)”的法治學(xué)說(shuō)，成為時(shí)代的最強(qiáng)音，在世界法制史上也是最早的開(kāi)篇之作。
管仲認(rèn)為，“威不兩措，政不二門(mén)。以法治國(guó)，則舉措而已”。他在論法的作用時(shí)，經(jīng)常與工具——特別是度量衡器相比擬，如：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之‘法’�！薄胺烧钫�，吏民規(guī)矩繩墨也。”從而表現(xiàn)出了法律工具價(jià)值的意向。
管仲雖然提出并且奉行法治，但他并未完全否定周初的禮法之治，同時(shí)也以周天子為天下共主而相號(hào)召，表明了早期法家的一種狀態(tài)。“禮義廉恥，國(guó)之四維”表現(xiàn)了管仲的道德理念，并把它視作國(guó)家興亡的重要因素。他特別強(qiáng)調(diào)民富之后，必須繼之以教化。所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。
(三)儒家推出為政以德與以法治國(guó)相抗衡
春秋晚期奉行禮樂(lè)之治的孔子，面對(duì)日益尖銳的禮崩樂(lè)壞的形勢(shì)和法家法治學(xué)說(shuō)控制時(shí)代的潮流所向，力圖宣揚(yáng)“克己復(fù)禮”“為政以德”之說(shuō)，作為救世的一種聲音。為了抗衡以法治國(guó)，他提出“為政以德”的主張，并且渲染“為政以德”的作用：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之�！�
在孔子看來(lái)，民眾在解決衣食溫飽之后，迫切需要的是進(jìn)行教化，使之明禮義、重廉恥、遠(yuǎn)罪惡、知是非、近善良、敦鄉(xiāng)里、識(shí)大體、愛(ài)國(guó)家，能夠自覺(jué)地進(jìn)行內(nèi)省自律，約束自己的行為，使之符合德的圣訓(xùn)和法律的規(guī)范。
總括孔子關(guān)于為政以德的主張，基本停留在說(shuō)教的階段，并沒(méi)有機(jī)會(huì)付諸實(shí)踐。這是和孔子所處的春秋時(shí)代的歷史背景分不開(kāi)的。春秋時(shí)代是五霸爭(zhēng)雄的時(shí)代，克己復(fù)禮、為政以德已經(jīng)與時(shí)代的潮流相悖，不為諸侯國(guó)所重視。因此，孔子周游列國(guó)，無(wú)果而終。
(四)法術(shù)勢(shì)相結(jié)合的法治思想的應(yīng)用
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，法家顯學(xué)的地位進(jìn)一步鞏固，法家代表人物紛紛走上政治舞臺(tái)，他們主張的法治與早期管仲的主張有所不同，剔除了禮樂(lè)的影響，更直接地實(shí)行以法為治。法家學(xué)說(shuō)集大成者的韓非提出了“法、術(shù)、勢(shì)”三位一體的理論，成為“帝王之具”，為君主專(zhuān)制制度提供了理論基礎(chǔ)，使得法家所主張的“一斷于法”的法治學(xué)說(shuō)走向了它的反面。
秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以后，肆行專(zhuān)制，以意違法，刑戮妄加，終致二世而亡。如果說(shuō)秦之興，興于明法治;那么秦之亡，則亡于毀法治。中國(guó)古代法治的局限性就在于遇有明君，可以發(fā)揮法律治國(guó)的積極作用;遇有無(wú)道的昏君，不僅不能發(fā)揮法的積極作用，反而會(huì)壞法生事，害民誤國(guó)。說(shuō)到底，中國(guó)古代的法治不過(guò)是君主人治下的法治。
(五)德主刑輔，德法共治的發(fā)展階段
秦亡的巨變留給漢初政治家、思想家無(wú)盡的思考和總結(jié)。儒家代表人物董仲舒?zhèn)鞒兄苋嗣鞯律髁P和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期荀子隆禮重法的學(xué)說(shuō)，發(fā)展成一整套德刑關(guān)系的理論，為德主刑輔的國(guó)家治理方略奠定了理論基礎(chǔ)，并為漢武帝所采納。此后，儒家思想逐漸成為統(tǒng)治思想。
漢宣帝提出“霸王道雜之”的國(guó)家治理方略，用儒家的仁政德禮之說(shuō)飾于外，而以法家的刑名法術(shù)之學(xué)藏于內(nèi)，實(shí)行外儒內(nèi)法，反映了對(duì)德法兩手并用、各盡其用的高度政治智慧。外儒符合中國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)情和民族心態(tài)，可以贏得民心，穩(wěn)定社會(huì)。以法家學(xué)說(shuō)為內(nèi)涵，有利于皇帝的專(zhuān)制統(tǒng)治和發(fā)揮法律的治世功能。
德主刑輔的治國(guó)方略表現(xiàn)了德法共治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。德主刑輔的治國(guó)方略使得立法沿著以德為主的軌道運(yùn)行，對(duì)于司法制度的設(shè)計(jì)和建構(gòu)也都滲透了明刑弼教的理念，特別是百姓遵守道德的義務(wù)與遵守法律的義務(wù)相統(tǒng)一，既有利于法律的穩(wěn)定，同時(shí)也減少了適用法律的阻力。
(六)德禮為本、刑罰為用，德法共治的定型階段
《唐律疏議》“名例”篇開(kāi)宗明義：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用�！边@是漢以來(lái)德主刑輔的重大發(fā)展。“德禮為政教之本”比起單純的“德主”，突出顯示了德禮在政教中的本體地位。至于“刑罰為政教之用”，比起單純的“刑輔”，更明白曉示了刑罰在政教中的作用。唐律還將德禮、刑罰的本用互補(bǔ)關(guān)系比喻為自然現(xiàn)象的“昏曉陽(yáng)秋”，以示二者的內(nèi)在聯(lián)系、永恒不變，所謂“猶昏曉陽(yáng)秋，相須而成者也”。唐人設(shè)計(jì)的治國(guó)方略一直影響到后世。
德禮與法律都產(chǎn)生于中華民族的文化土壤，都以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定富強(qiáng)為目標(biāo)，因此二者相向而行，具有一致性。但是由于德與法各有其側(cè)重點(diǎn)，因而在司法實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生矛盾。針對(duì)此項(xiàng)矛盾，或?yàn)榱司S護(hù)法的權(quán)威按法辦理，或?yàn)榱撕霌P(yáng)德的價(jià)值按德施行，最終均以國(guó)家利益為依歸。
總括上述，德法互補(bǔ)、共治是中國(guó)古代國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是歷史發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。由于歷代的歷史條件不同，使德法互補(bǔ)的內(nèi)涵也不斷地豐富，顯示了德法互補(bǔ)既有階段性，也有連續(xù)性和一貫性。它符合中國(guó)古代的國(guó)情，是先哲們充滿理性的偉大創(chuàng)造，反映了中國(guó)古代具有鮮明特色的道德觀、法律觀，也彰顯了獨(dú)樹(shù)一幟的法文化的先進(jìn)性和特殊性。凡是德法互補(bǔ)、共同治國(guó)成功的朝代，均為盛世，因此，從史鑒的角度來(lái)考察中國(guó)古代德法互補(bǔ)治國(guó)方略的設(shè)計(jì)與實(shí)施及其歷史經(jīng)驗(yàn)，很有現(xiàn)實(shí)意義。
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