時政熱點：“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點

　　作者：浙江省農村發(fā)展研究中心理事長　程渭山

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！钡目傄螅@是新時代“三農”工作的總抓手�！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”。根據省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求，今年6月至8月，我?guī)ьI省農村發(fā)展研究中心的同志圍繞鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”問題，先后到部分市、縣開展實地調研和座談。調研期間，聽取了當地黨委、政府和有關方面的情況介紹，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”負責人、新型農業(yè)經營主體以及農戶進行交流座談，進農家小院、到田間地頭充分聽取意見。調研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認識上還存在一些偏差。為此，我們進行了歸納和分析，供各地在實際工作中注意把握。

　　“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！敝醒胩岢鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對中國特色社會主義進入新時代后社會主要矛盾發(fā)生重大變化而做出的戰(zhàn)略決策。當前我國發(fā)展最大的不平衡、不充分在農村，在城鄉(xiāng)差距大。在“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”過程中，農業(yè)現代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農業(yè)現代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設也會受到制約和拖累。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是要繼續(xù)大力推進農業(yè)現代化，盡快補齊“四化”短板，全面實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

　　鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結底是發(fā)展問題，其中“產業(yè)興旺”是重點。只有鄉(xiāng)村經濟發(fā)展了，才能富裕農民，繁榮鄉(xiāng)村;也只有鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。因此，實施鄉(xiāng)村振興，必須系統(tǒng)深入研究“產業(yè)興旺”的主要內容和實現路徑，編制全省鄉(xiāng)村產業(yè)振興規(guī)劃。

　　浙江作為東部沿海發(fā)達省份，農業(yè)現代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎較好，但與黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。當前，各地還有一些同志存在著認識或理解上的誤區(qū)，或把“產業(yè)興旺”簡單地理解為發(fā)展現代農業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏全面系統(tǒng)的認識和思考。為此，要科學認識“產業(yè)興旺”的基本內涵，把握好實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的幾個要點。

　　(一)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持因地制宜

　　“產業(yè)興旺”具有豐富的內涵。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”既要基于第一產業(yè)又不能囿于第一產業(yè)，而應著眼于優(yōu)化一產，在此基礎上大力發(fā)展二三產業(yè)，促進農旅結合、農網融合、一二三產業(yè)融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)產業(yè)幅，提升農業(yè)價值鏈，完善農業(yè)利益鏈，促進農業(yè)接二連三、跨二進三，推動農村一二三產融合發(fā)展。

　　要優(yōu)化一產。農業(yè)關系到國計民生，是國民經濟的基礎。民以食為天，農業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，調研中發(fā)現，在當前各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農業(yè)大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農旅結合，但實際上“農”講的不多，“旅”講的較多;在資金投向上，對“農”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產業(yè)興旺”的客觀要求。農是本源，否則一二三產業(yè)融合就成了無源之水、無本之木，所以，還是要堅持基礎產業(yè)不能動搖，與此同時，我們也不排斥農旅結合，而是積極鼓勵利用農業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，推進農旅結合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。具體到工作中，要大力發(fā)展“農業(yè)+”，農業(yè)適合與什么結合就與什么結合，但核心還是要進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)，突出農業(yè)產業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化。

　　要因地制宜。一切從實際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉(xiāng)村，則要堅持宜種(種植業(yè))則種、宜養(yǎng)(養(yǎng)殖業(yè))則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(物流業(yè))則運，要根據各個鄉(xiāng)村的實際情況來選擇和培育產業(yè)發(fā)展方向。這方面，我省已涌現出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實現了強村富民的“產業(yè)興旺”目標。這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功，關鍵還是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)基礎上，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變，實現了產業(yè)興旺、農村繁榮和農民增收。

　　(二)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持規(guī)劃先行

　　“產業(yè)興旺”必須堅持科學規(guī)劃為先導。要根據鄉(xiāng)村功能定位和實際情況，編制科學系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”引路導航。當前，我省一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大的隱患。

　　產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、縣(市、區(qū))產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當地主導產業(yè)規(guī)劃有機結合起來，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，增強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

　　此外，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

　　(三)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持群眾主體

　　鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質是群眾工作。“產業(yè)興旺”最根本的動力來源于農民群眾。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，往往事半功倍，可以做得很好;群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。所以，一定要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調動起群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。

　　(四)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新

　　鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”新動能，重點要在農戶承包地制度、閑置農房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。

　　一是推進農戶承包地制度改革創(chuàng)新。受多種因素影響，目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。為此，要通過改革創(chuàng)新來盤活農戶承包地資源，要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，在此基礎上積極鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發(fā)證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田進行整治，既可以增加建設用地指標，經整治的連片土地還可以發(fā)包給新型經營主體來發(fā)展規(guī)模經營，提高土地利用效率。

　　二是推進閑置農房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農村閑置房屋和集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)和二三產業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。充分盤活農村閑置農房和宅基地，通過適當的改造發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業(yè)設施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農民原宅基地進行復墾，復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

　　三是推進社會化服務體系改革創(chuàng)新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農業(yè)社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經營農業(yè)社會化服務體系，著力整合和統(tǒng)籌協調各種支農政策措施支持農業(yè)社會化服務體系，推動農業(yè)社會化服務體系向主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現農業(yè)服務體系的現代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既能提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業(yè)為樣板，推進全省其他主要農產品的全產業(yè)鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業(yè)做強做大。

　　四是推進財政與金融體制改革創(chuàng)新。加快完善涉農財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現代農業(yè)和新型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的指導意見，引導更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。支持各類金融機構創(chuàng)新服務“三農”產品、拓展“三農”業(yè)務，促進涉農貸款投放持續(xù)增長。

　　(五)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持真抓實干

　　實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產業(yè)千萬不能搞成“運動式”“口號式”的�！斑\動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。調研中發(fā)現，各地在實施“產業(yè)興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”產業(yè)發(fā)展現象。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設、特色農產品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較大問題。因此，我們認為，鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結果就是勞民傷財。

　　(六)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持黨建引領

　　基層黨組織是“產業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者�！皶浻兴悸罚迕裼谐雎贰�。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，關鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領。在實踐中，要切實抓好黨的基層組織建設，來帶動鄉(xiāng)村實現“產業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村產業(yè)要發(fā)展，就必須有人才;但是沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府要推動“產業(yè)興旺”這項工作，首先要做好黨建來引領產業(yè)發(fā)展。實踐中，同樣一個集體經濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產業(yè)發(fā)展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的“當家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。

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