十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，聽取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。
每年的政府工作報(bào)告，都是全國(guó)兩會(huì)的“開胃大餐”。作為對(duì)過去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，政府工作報(bào)告也歷來是社會(huì)公眾關(guān)注兩會(huì)的一個(gè)重要聚焦點(diǎn)，更是觀察未來政府施政走向和社會(huì)發(fā)展方向的一個(gè)重要窗口。
在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力和全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)的宏觀背景下，新的一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)如何，是各級(jí)政府和每個(gè)普通公民都最為關(guān)心的議題。政府工作報(bào)告所給出的答案，應(yīng)該向全社會(huì)釋放了信心：今年GDP增速設(shè)為6.5%-7%。這一增長(zhǎng)區(qū)間的設(shè)置，既符合當(dāng)前整體的經(jīng)濟(jì)狀況，又考慮到了其對(duì)就業(yè)和完成“十三五”計(jì)劃目標(biāo)的保障。而在增長(zhǎng)區(qū)間的背后，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在“涵養(yǎng)”的提升。
正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中所指出的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動(dòng)能繼續(xù)保持過去那樣的高增長(zhǎng)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，“但只要我們堅(jiān)韌地走過來，讓‘新經(jīng)濟(jì)’形成新的‘S型曲線’，就會(huì)帶動(dòng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能�！笔堑模^察未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既要看到增長(zhǎng)區(qū)間設(shè)置的合理性，更要看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和新動(dòng)能的形成規(guī)模。2016年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、過剩產(chǎn)能的消化，勢(shì)必展現(xiàn)出更大的幅度與力度。
說到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就不得不提政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的邊界問題。這次總理親自將 “簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”寫入報(bào)告，無疑為此作出了一個(gè)積極的回應(yīng)。在過去的幾年時(shí)間中，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、結(jié)構(gòu)性減稅，管理上的負(fù)面清單，釋放市場(chǎng)活力，一直是此屆政府一以貫之的改革抓手。而在今年，改革的力度還將進(jìn)一步增大。報(bào)告顯示，今年國(guó)家將“三措并舉”——全面實(shí)施營(yíng)改增、取消違規(guī)政府性基金、免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。用總理的話說——“該減的一定要減下來”。
“該減的一定要減下來”，但“要辦的也要堅(jiān)決辦好”，同樣是在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)再次重申，“堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事�！痹谌嫔罨母锏拇蟊尘跋拢瑹o論是加速推進(jìn)各項(xiàng)改革的落實(shí)，還是維護(hù)社會(huì)各方面的有序發(fā)展，都離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)真干事。因此，“決不允許占著位子不干事”，既是對(duì)常識(shí)的強(qiáng)調(diào)，也是一種鮮明而有力的提醒。而在遏制“不干事”之風(fēng)的同時(shí)，也要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事�！笨梢哉f，在新的一年，隨著反腐的繼續(xù)深入，對(duì)于庸政懶政怠政的治理勢(shì)必進(jìn)一步加大，各級(jí)政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有望被再次刷新，更好的跟上改革與人民的需要。
當(dāng)然，改革與發(fā)展的成果，最終要體現(xiàn)在人民的獲得感之上。為此政府工作報(bào)告提出的今年社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。此外，政府工作報(bào)告還首次明確——?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保，同時(shí)中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于因淘汰落后產(chǎn)能所可能帶來的職工分流安置，并落實(shí)隨遷子女就學(xué)，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高低保補(bǔ)助，完善二胎配套制度等等。這些目標(biāo)與措施的提出，對(duì)于增強(qiáng)民眾的獲得感，顯然是一種積極的信號(hào)。
繼去年的政府工作報(bào)告提出一系列新詞之后，今年的政府工作報(bào)告也出現(xiàn)了諸如“新經(jīng)濟(jì)”、“工匠精神”、“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”、“光網(wǎng)城市”、 “人地錢掛鉤”等新詞匯。這些新詞，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新、政府管理與時(shí)俱進(jìn)的一種體現(xiàn)，也預(yù)示著在新的一年中，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌慕?jīng)濟(jì)或改革熱點(diǎn)。
于政府工作報(bào)告所描繪的施政藍(lán)圖中，我們對(duì)于中國(guó)的未來和社會(huì)的進(jìn)步方向，其實(shí)可以得出這樣一番越來越清晰的結(jié)論：2016年，中國(guó)社會(huì)將是在“新常態(tài)”的大背景下繼續(xù)前行的一年，經(jīng)濟(jì)依然能夠保持中高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用繼續(xù)強(qiáng)化，政府的監(jiān)管方式進(jìn)一步優(yōu)化，政府自身的改革包括對(duì)干部的管理、提升政府效能等將呈現(xiàn)出更大的成效，而人們的獲得感將繼續(xù)增強(qiáng)，一些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒈婚_拓。(方 明)
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