2016聚焦兩會：在政府工作報告中明晰中國的進步方向

　　十二屆全國人大四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。

　　每年的政府工作報告，都是全國兩會的“開胃大餐”。作為對過去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，政府工作報告也歷來是社會公眾關(guān)注兩會的一個重要聚焦點，更是觀察未來政府施政走向和社會發(fā)展方向的一個重要窗口。

　　在當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨下行壓力和全球經(jīng)濟仍處于低迷狀態(tài)的宏觀背景下，新的一年經(jīng)濟發(fā)展形勢如何，是各級政府和每個普通公民都最為關(guān)心的議題。政府工作報告所給出的答案，應(yīng)該向全社會釋放了信心：今年GDP增速設(shè)為6.5%-7%。這一增長區(qū)間的設(shè)置，既符合當(dāng)前整體的經(jīng)濟狀況，又考慮到了其對就業(yè)和完成“十三五”計劃目標(biāo)的保障。而在增長區(qū)間的背后，更是中國經(jīng)濟內(nèi)在“涵養(yǎng)”的提升。

　　正如李克強總理在報告中所指出的，“中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動能繼續(xù)保持過去那樣的高增長，不符合經(jīng)濟規(guī)律”，“但只要我們堅韌地走過來，讓‘新經(jīng)濟’形成新的‘S型曲線’，就會帶動起中國經(jīng)濟新的動能。”是的，觀察未來的中國經(jīng)濟，既要看到增長區(qū)間設(shè)置的合理性，更要看到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和新動能的形成規(guī)模。2016年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、過剩產(chǎn)能的消化，勢必展現(xiàn)出更大的幅度與力度。

　　說到發(fā)展經(jīng)濟，就不得不提政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)的邊界問題。這次總理親自將 “簡除煩疴，禁察非法”寫入報告，無疑為此作出了一個積極的回應(yīng)。在過去的幾年時間中，推進簡政放權(quán)、結(jié)構(gòu)性減稅，管理上的負面清單，釋放市場活力，一直是此屆政府一以貫之的改革抓手。而在今年，改革的力度還將進一步增大。報告顯示，今年國家將“三措并舉”——全面實施營改增、取消違規(guī)政府性基金、免征18項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。用總理的話說——“該減的一定要減下來”。

　　“該減的一定要減下來”，但“要辦的也要堅決辦好”，同樣是在政府工作報告中，李克強再次重申，“堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。”在全面深化改革的大背景下，無論是加速推進各項改革的落實，還是維護社會各方面的有序發(fā)展，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認真干事。因此，“決不允許占著位子不干事”，既是對常識的強調(diào)，也是一種鮮明而有力的提醒。而在遏制“不干事”之風(fēng)的同時，也要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事�！笨梢哉f，在新的一年，隨著反腐的繼續(xù)深入，對于庸政懶政怠政的治理勢必進一步加大，各級政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有望被再次刷新，更好的跟上改革與人民的需要。

　　當(dāng)然，改革與發(fā)展的成果，最終要體現(xiàn)在人民的獲得感之上。為此政府工作報告提出的今年社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。此外，政府工作報告還首次明確——劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保，同時中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于因淘汰落后產(chǎn)能所可能帶來的職工分流安置，并落實隨遷子女就學(xué)，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，提高低保補助，完善二胎配套制度等等。這些目標(biāo)與措施的提出，對于增強民眾的獲得感，顯然是一種積極的信號。

　　繼去年的政府工作報告提出一系列新詞之后，今年的政府工作報告也出現(xiàn)了諸如“新經(jīng)濟”、“工匠精神”、“容錯糾錯機制”、“光網(wǎng)城市”、 “人地錢掛鉤”等新詞匯。這些新詞，既是中國經(jīng)濟活力與創(chuàng)新、政府管理與時俱進的一種體現(xiàn)，也預(yù)示著在新的一年中，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌慕?jīng)濟或改革熱點。

　　于政府工作報告所描繪的施政藍圖中，我們對于中國的未來和社會的進步方向，其實可以得出這樣一番越來越清晰的結(jié)論：2016年，中國社會將是在“新常態(tài)”的大背景下繼續(xù)前行的一年，經(jīng)濟依然能夠保持中高速增長，市場在資源配置中的決定性作用繼續(xù)強化，政府的監(jiān)管方式進一步優(yōu)化，政府自身的改革包括對干部的管理、提升政府效能等將呈現(xiàn)出更大的成效，而人們的獲得感將繼續(xù)增強，一些新的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)⒈婚_拓。(方　明)

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