會(huì)議摘要
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。
社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
解讀
在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時(shí)期的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保障改善民生突出了精準(zhǔn)幫扶和政策托底。
俗話說(shuō)“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展道理也是大同小異，如果只是一部分人享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，吃上“香餑餑”，而另一部分人卻在“餓肚子”，顯然不是小康社會(huì)，更不是經(jīng)濟(jì)全面繁榮的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)繁榮了，生活水平提高了，這種成果就是要“與民共舞”，實(shí)現(xiàn)“全民狂歡”。
社會(huì)發(fā)展了，國(guó)家強(qiáng)大了，我們中國(guó)華族在全世界的地位和作用在悄然提升。我國(guó)發(fā)展之快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)，全世界矚目。正是因?yàn)榇耍覀兏龊妹恳豁?xiàng)工作，尤其是在全面小康、全面脫貧上，打不得半點(diǎn)折扣、搞不得半點(diǎn)虛假。
當(dāng)然，從另外一個(gè)層面上講，我們國(guó)家強(qiáng)大了，也有能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)為貧困人口實(shí)行“政策托底”。而消除貧困，保障貧困人口吃得飽飯、穿得上衣，也是一級(jí)政府義不容辭的份內(nèi)之事。“政策托底”既是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是政府重民生、一心為民的具體彰顯。這項(xiàng)工作做好了，不僅能彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，還能體現(xiàn)我黨執(zhí)政理政的優(yōu)越性。
權(quán)力是人民所賦予的，就應(yīng)該為人民所用，為人民謀福利。而貧困人群就是人民中的一個(gè)重要組織部分，讓貧困者脫貧，客觀上就是在踐行著“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
【權(quán)威論述】
扶貧工作是2020年全面建成小康的重點(diǎn)，也是最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，不能光喊口號(hào)，更不能搞形式主義，一定要真抓實(shí)干。
——習(xí)近平
[脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 成敗在于精準(zhǔn)]
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)成敗在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證。
[扶貧工作不要出現(xiàn)大躍進(jìn)傾向]
2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績(jī)，急于將本來(lái)設(shè)定在2020年實(shí)現(xiàn)的減貧目標(biāo)提前到2017年完成。這樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，或者導(dǎo)致減貧質(zhì)量不高，難以真正脫貧。
為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向，建議各級(jí)政府正視新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的困難性，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃和措施，把目標(biāo)分解到年度上，層層落實(shí)，有序推進(jìn)。
“十三五”期間我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不僅是收入問(wèn)題，還包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標(biāo)，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)設(shè)定綜合的、多維度的貧困測(cè)量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，接受監(jiān)督，杜絕虛假脫貧。
[采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶]
扶持對(duì)象精準(zhǔn)。目前，全國(guó)主要是通過(guò)建檔立卡的方式來(lái)識(shí)別貧困人口。識(shí)別過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入很困難。今后對(duì)扶持對(duì)象的識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，需要在中央和地方兩個(gè)層面改進(jìn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方式。放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別建檔立卡貧困戶，避免國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)。在基層民主評(píng)議中需要更加重視收入和消費(fèi)因素，用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)如財(cái)政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準(zhǔn)。對(duì)貧困戶情況更了解和負(fù)責(zé)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權(quán)，以保證地方政府確定的到戶扶持項(xiàng)目有資金支持。目前80%的專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在縣一級(jí)的整合，提高資金使用的針對(duì)性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)。以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，很多扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制，減貧效率較差。地方政府要重點(diǎn)探索和建立貧困戶受益機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧不以勞動(dòng)能力、特別是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為實(shí)施條件，失能和弱能貧困戶即使不參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶的效率。
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