2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀之二：化解產(chǎn)能過剩

　　會議摘要

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　解讀

　　[原因]

　　中央在布置明年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)時(shí)，第一條便是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。可見，化解產(chǎn)能過剩在明年整體經(jīng)濟(jì)工作中份量很重。可以說，化解產(chǎn)能過剩這場戰(zhàn)役打得好不好，直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)性改革的成敗，是中國經(jīng)濟(jì)重拾升勢、邁上中高端水平的關(guān)鍵一環(huán)。

　　我們今天面臨的產(chǎn)能過剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩不但浪費(fèi)了大量資源，給自然環(huán)境帶來巨大壓力。在一些過剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內(nèi)效率高、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持。同時(shí)，落后產(chǎn)能的存在還使得市場供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個(gè)行業(yè)競爭力的提升。

　　[困難]

　　放眼望去，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)最為突出的問題，從鋼鐵、煤炭、水泥和有色等上游產(chǎn)業(yè)，到房地產(chǎn)等行業(yè)無不存在產(chǎn)能過剩。一些工業(yè)企業(yè)部門的利潤水平不斷下滑甚至出現(xiàn)大面積虧損，負(fù)債率高企，也為金融安全和財(cái)政穩(wěn)定帶來了巨大隱患。

　　行政主導(dǎo)的去產(chǎn)能往往受到包括地方利益在內(nèi)等因素干擾，進(jìn)展顯著落后于預(yù)期。從目前的情況來看，發(fā)揮市場的力量，行政和市場力量相結(jié)合，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組和破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清，才是解決這一問題的可靠途徑。

　　[對策措施]

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對如何化解過剩產(chǎn)能提出了對策，在角色定位上做了明確界定和分工。會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。從中可以看出，這場化解產(chǎn)能過剩的主體是企業(yè)，引導(dǎo)者是市場，法律是保障，政府的角色則是制定政策推動改革。除此之外，還要在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū)，給予一定的支持。同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。在這個(gè)過程中，要強(qiáng)調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊。

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