不言而喻,完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?使生態(tài)補(bǔ)償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急
近日,全國(guó)人大常委會(huì)在審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告時(shí),王慶喜委員建議,中央財(cái)政要進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入力度,強(qiáng)化中央財(cái)政投入對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)和支持作用。王慶喜說(shuō),近年來(lái),中央財(cái)政逐步加大了生態(tài)補(bǔ)償資金的投資力度,推動(dòng)了多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制投入的進(jìn)程。比如安徽和浙江兩省,在中央財(cái)政設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制基金的支持下,建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)期內(nèi),新安江流域的水質(zhì)總體上保持為優(yōu),主要污染物和濃度比較穩(wěn)定,并且有所改善。流域內(nèi)各地政府及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｗo(hù)意識(shí)不斷提高(7月15日《法制日?qǐng)?bào)》)。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
早在2007年,原國(guó)家環(huán)�？偩诸C布的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)方面的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,并提到了生態(tài)效益補(bǔ)償基金的設(shè)立。然而至今生態(tài)效益補(bǔ)償仍是風(fēng)聲大雨點(diǎn)小,建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度仍面臨諸多問(wèn)題:生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)不完善。雖然我國(guó)有部分法律法規(guī)涉及到了生態(tài)補(bǔ)償,但是統(tǒng)領(lǐng)性的生態(tài)補(bǔ)償法律還沒(méi)有,導(dǎo)致在具體操作時(shí)各部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)配合,從而產(chǎn)生利益沖突,影響法律法規(guī)的實(shí)效。而生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一,監(jiān)督管理不到位、資金使用的透明度過(guò)低。在國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償模式中,政府補(bǔ)償是主體模式,帶有強(qiáng)制性和體系性,難以體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用。而利用經(jīng)濟(jì)手段,在生態(tài)補(bǔ)償中征收生態(tài)補(bǔ)償稅、費(fèi),并建立市場(chǎng)交易模式,可以克服政府補(bǔ)償?shù)囊恍┎蛔�。但目前�?jīng)濟(jì)手段并沒(méi)有正式啟動(dòng),沒(méi)能成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄巍?/P>
不言而喻,完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?使生態(tài)補(bǔ)償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。早在2010年、2011年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年將《生態(tài)補(bǔ)償條例》列入立法工作計(jì)劃,并已于2010年4月26日在國(guó)家發(fā)改委牽頭下正式啟動(dòng)。要進(jìn)一步加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法進(jìn)程,爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)范各種不同的資源補(bǔ)償方式,將生態(tài)補(bǔ)償明確界定在土地、水流、森林、草原、礦產(chǎn)和大氣等類別,實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格、明確和平衡的法制規(guī)范。生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地探索符合自身特點(diǎn)的相應(yīng)制度。比如,應(yīng)盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化上游地區(qū)高污企業(yè)環(huán)保責(zé)任。由于國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償上投入有限,必須建立“誰(shuí)污染誰(shuí)埋單”的地區(qū)約束機(jī)制。只有強(qiáng)調(diào)地域特點(diǎn),才能使生態(tài)立法具有較強(qiáng)的可操作性。
應(yīng)該說(shuō),要保持生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展,需要從根本上改變生態(tài)補(bǔ)償難或者“今天補(bǔ)、明天不補(bǔ)”的現(xiàn)狀,建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髫巾毴娓M(jìn)。生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題表面上是人與自然的關(guān)系,但根本上已經(jīng)演變?yōu)槿伺c人的關(guān)系,而這種關(guān)系的核心則是利益均衡問(wèn)題。對(duì)多方權(quán)衡和考量的需求,使生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家立法呼之欲出。只有加快生態(tài)補(bǔ)償立法步伐,使生態(tài)補(bǔ)償有法可依,再輔以相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段,才能使生態(tài)補(bǔ)償這一國(guó)際通行的環(huán)境治理方式得以有效落實(shí),并逐步取得實(shí)效。人們有理由相信,從地方實(shí)踐走向制度規(guī)范,只要制度建設(shè)在路上,生態(tài)補(bǔ)償立法一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
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