15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程�！安块L(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”總理說。(4月16日《新京報(bào)》)
國(guó)務(wù)院通過了還要處長(zhǎng)們“把關(guān)”?這是一種典型而又畸形的行政權(quán)力生態(tài)，“上有政策、下有對(duì)策”不符合全面深化改革的需求。長(zhǎng)期以來各地出現(xiàn)的“處長(zhǎng)現(xiàn)象”導(dǎo)致了國(guó)家的政策貫徹落實(shí)效率低，項(xiàng)目審批程序繁雜，政府行政管理水平止步前進(jìn)。
那么處長(zhǎng)們?yōu)楹螘?huì)對(duì)“把關(guān)”樂此不疲，為何拽著手中的審批權(quán)力不舍得放?根本原因是簡(jiǎn)政放權(quán)和審批權(quán)力下放，放掉了他們的利切身益。流程不經(jīng)過處長(zhǎng)的手把把關(guān)，政策就無法得到認(rèn)可和進(jìn)一步執(zhí)行，如此傳統(tǒng)固有權(quán)力思維，習(xí)慣式審批管理思想，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
不難發(fā)現(xiàn)，處長(zhǎng)往往只是決策后的具體執(zhí)行者，簽字決策權(quán)在更高級(jí)別的官員手里，但作為上情下達(dá)的中間層，處長(zhǎng)拿出的意見往往最有分量。于是，權(quán)力在處長(zhǎng)這個(gè)政策的執(zhí)行者這里，發(fā)生了變異。政策制定把把關(guān)、項(xiàng)目審批把把關(guān)，這些把關(guān)其實(shí)是假動(dòng)作，權(quán)力尋租才是真實(shí)目的，把關(guān)也成為成為一部分處級(jí)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)力尋租的絕佳手段。
權(quán)力監(jiān)督力量不足也是“處長(zhǎng)現(xiàn)象”存在乃至擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，加強(qiáng)對(duì)處長(zhǎng)們擅長(zhǎng)的“把關(guān)”行為監(jiān)管，對(duì)“亂把關(guān)”“惡意把關(guān)”嚴(yán)格查處，對(duì)審批結(jié)果要終生擔(dān)責(zé)。同時(shí)，處長(zhǎng)亂把關(guān)也說明現(xiàn)有行政審批的制度不健全，尚未形成以制度管人、流程管事的機(jī)制，讓處長(zhǎng)們有了權(quán)力尋租的空間。
處長(zhǎng)們卡著政策“把關(guān)”，恰巧說明他們的權(quán)力越位、監(jiān)管缺位、服務(wù)不到位。行政審批制度改革的重要一個(gè)環(huán)節(jié)就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。因此要正確處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，需要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高責(zé)任意識(shí)，讓“政之所為”與“民之所需”融合默契。
當(dāng)前一些處長(zhǎng)還存在口放心不放、文件放行動(dòng)不放的心態(tài)，貪婪地享受審批帶來權(quán)力美學(xué)體驗(yàn)�；蛘咚餍宰銎稹耙环帕酥�、撒手不管”的“甩手掌柜”，對(duì)此類現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格責(zé)任追究到底，震懾亂卡要、亂把關(guān)等不作為行為。不斷加壓增重服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，暢通服務(wù)渠道，真正推進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。
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