對(duì)于庸政、懶政以及官員不作為的認(rèn)定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點(diǎn)水;懲戒上也沒(méi)有真正動(dòng)刀子、出重拳
4月10日,李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要對(duì)忽視民生、為官不為的“庸政”“懶政”堅(jiān)決問(wèn)責(zé),要“動(dòng)刀子”“出重拳”、公開(kāi)曝光,堅(jiān)決追責(zé)!老百姓一直在勤勞奮斗,當(dāng)干部的決不能為官不為!政策千條萬(wàn)條,不干就等于“白條”(4月13日《新京報(bào)》)。
群眾對(duì)庸政懶政的意見(jiàn),并不比腐敗小。拿著人民群眾提供的俸祿不干事,說(shuō)庸政懶政也算是一種腐敗,一點(diǎn)兒不過(guò)分。但問(wèn)題是,究竟該如何治理?之前,很多地方實(shí)際上也采取過(guò)治理措施,下發(fā)了專門的治理文件,甚至是成立“治庸辦”“優(yōu)化辦”等專門機(jī)構(gòu),明列各種庸政懶政的具體表現(xiàn),但是,治理的效果卻并不十分理想。
不少地方曾掀起過(guò)治庸風(fēng)暴,也不可謂不鐵腕,如山東寧津縣曾經(jīng)有7名“一把手”走上曝光臺(tái),藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職,新疆也曾將多個(gè)處室負(fù)責(zé)人免去現(xiàn)職,下派基層掛職鍛煉或輪崗交流,武漢強(qiáng)調(diào)不管是誰(shuí)追責(zé)都不搞下不為例�？烧且�?yàn)闆](méi)有長(zhǎng)效機(jī)制,沒(méi)能避免一陣風(fēng)的宿命。
究其原因,是因?yàn)槲覈?guó)目前很多地方都沒(méi)有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。于是,對(duì)于庸政懶政以及官員不作為的認(rèn)定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點(diǎn)水層面;懲戒上也沒(méi)有真正動(dòng)刀子、出重拳,往往只是批評(píng)教育了事;監(jiān)督上也沒(méi)有公開(kāi),多是內(nèi)部處理,群眾感知不強(qiáng);時(shí)間上持續(xù)性不夠,整治完了就算了。
對(duì)癥下藥,法治社會(huì)治理庸政懶政也需要制度先行,這樣才能構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。其一,要立法明確官員作為和法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,比如權(quán)力清單、責(zé)任清單;其二,官員的行為要更加公開(kāi)透明地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,比如像法院實(shí)行司法案件管理全流程的公開(kāi);其三,要有看得見(jiàn)的考核懲戒,依法依規(guī)追責(zé)到底。
在這方面,國(guó)外很多做法是值得借鑒的。在制度上,出臺(tái)國(guó)家層面的公務(wù)員職責(zé)法、公職人員道德法、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī),各級(jí)政府、政府部門制定針對(duì)每個(gè)崗位的《行為指南》《規(guī)范手冊(cè)》等。在機(jī)制上,設(shè)立專門的道德官員,進(jìn)行績(jī)效考核,鼓勵(lì)媒體監(jiān)督。在激勵(lì)機(jī)制上,做得好升職加薪,做得不好要懲戒、解聘。
治理庸政懶政,說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單,說(shuō)難也難。說(shuō)簡(jiǎn)單,是因?yàn)橐呀?jīng)有了成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,各地的治庸風(fēng)暴也積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),只要有決心,就一定能治理成功。說(shuō)難,是因?yàn)橛拐姓皇且粋�(gè)孤立的問(wèn)題,與競(jìng)爭(zhēng)短缺、問(wèn)責(zé)短路、考評(píng)短腿等都密切關(guān)聯(lián),要從根本上治理,就需要簡(jiǎn)政放權(quán)、干部選拔等一系列的配套措施。
要對(duì)庸政懶政出重拳,最重要的就是立規(guī)矩,要用法律的形式讓公務(wù)員不得不作為、不得不擔(dān)當(dāng);要?jiǎng)拥蹲?就必須拿出零容忍的姿態(tài),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,讓制度和法律真正落到實(shí)處。我們期待,在李克強(qiáng)總理的強(qiáng)力推進(jìn)下,治理庸政懶政,不再是雷聲大、雨點(diǎn)小,不再是關(guān)起門來(lái)進(jìn)行,不再是一陣風(fēng)。
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