2015年時政熱點：應(yīng)對老問題，須有新內(nèi)涵

　　1985年，中共中央正式吹響了科學(xué)技術(shù)體制改革的號角，中國迎來了“科學(xué)的春天”。30年來的科技體制改革，貫穿求變求強的中國意志，彰顯宏闊廣大的中國情操，體現(xiàn)圓融通達(dá)的中國智慧。30年后的今天，當(dāng)中國展開更壯闊的改革布局，更需直面創(chuàng)新驅(qū)動的時代召喚，為民族復(fù)興釋放出巨大的創(chuàng)新活力。

　　“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂”。今天起，我們與《自然辯證法通訊》雜志社合作，廣邀科技體制改革的參與者和研究者，共同探討如何建設(shè)創(chuàng)新型國家，喚來中國科學(xué)的“第二個春天”。

　　——編 者

　　自1985年開始的科技體制改革，其核心目標(biāo)是加快科技與經(jīng)濟結(jié)合，關(guān)鍵是充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促進科學(xué)技術(shù)成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。搞新一輪科技體制改革，不能忘記1985年改革時就提出的這四個老問題，更要注意到，由于30年發(fā)展所引起的外部環(huán)境的變化，解決這些老問題，改革措施必須有新的內(nèi)涵。

　　第一個問題是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合。30年前還是計劃經(jīng)濟體制時期，科技與生產(chǎn)分屬不同部門，導(dǎo)致科技體制改革單向推進，未能有效地促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，最終反而影響了科技本身的發(fā)展。計劃向市場的決定性轉(zhuǎn)變，為科技體制改革規(guī)劃了新的方向�！瓣P(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體�！闭缌�(xí)近平總書記所說，新一輪科技體制改革需要建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要培育企業(yè)能力，支持建立研發(fā)中心，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立開放共享機制，推進協(xié)同創(chuàng)新;其次要完善企業(yè)支持政策，包括財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和人才政策;最后還需創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，使各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源。

　　第二個問題是優(yōu)化資源配置。30年前提出這一問題是由于科研經(jīng)費嚴(yán)重短缺，有限的錢只能由國家分出輕重緩急，調(diào)配使用。近些年，我國的科研經(jīng)費快速增加，已經(jīng)變成如何用好錢，著重解決經(jīng)費分散、重復(fù)、封閉和低效的問題。解決這些問題，需要做好四個完善。一是完善決策機制和部門協(xié)調(diào)機制，明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位與支持重點，將科技咨詢納入重大問題的決策程序;二是完善項目組織流程，建立科技項目信息公開公示制度;三是完善經(jīng)費管理制度，包括優(yōu)化投入機制、投入結(jié)構(gòu)，建立科研課題間接成本補償機制，加強審計監(jiān)督，開展綜合績效評價，強化問責(zé)制等。

　　第三個問題是增強創(chuàng)新主體的活力與能力。30年前強調(diào)科研院所和高等學(xué)校面向國民經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵院所爭取橫向經(jīng)費，自收自支。現(xiàn)在更強調(diào)科研院所明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。這就需要建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用;還要落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍的作用。

　　第四個問題是激活科研人才。深化科技體制改革的一個重要任務(wù)，就是打破“鐵飯碗”，激活科技人員，動員千軍萬馬上山摘桃子�，F(xiàn)在我國雖然已經(jīng)建立起總數(shù)世界第一的科研人才隊伍，但缺少有影響力的“大家”。完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人才積極性和創(chuàng)造性，這需要多項配套、全面努力，深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就頂尖人才;加強科研第一線高層次專業(yè)人才和高技能人才的培養(yǎng);支持優(yōu)秀青年人才主持科研項目，在實踐中成長;建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的評價機制;改進聘用制度，完善激勵政策;加強創(chuàng)新文化建設(shè)，建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)科技人員踐行社會主義核心價值體系。

　　30年的科技體制改革，為中國經(jīng)濟騰飛、社會進步、國家安全奠定了堅實基礎(chǔ)。時至今日，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓，都已經(jīng)深刻認(rèn)識到創(chuàng)新對推動發(fā)展的重要意義。科技體制改革，正當(dāng)抓住歷史機遇，承前啟后，創(chuàng)造性地完成前輩未竟的事業(yè)。

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