應(yīng)盡量通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低財(cái)政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力;“中人”和“新人”獲得過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證。
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心10日舉行記者會(huì)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題答記者問。在回答關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的問題時(shí)，胡曉義表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。即對(duì)改革前已退休的“老人”，維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)構(gòu);對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的增加過(guò)渡性養(yǎng)老金一項(xiàng);對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和，再增加職業(yè)年金作為補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)待遇基本公平。
今年初，國(guó)務(wù)院公布機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，近4000萬(wàn)人與企業(yè)職工一樣需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”得以破冰，養(yǎng)老待遇不公的制度框架初步解構(gòu)。但是，僅打破“雙軌制”，還不能說(shuō)完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)并軌。其意義更多體現(xiàn)在打破了公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“鐵飯碗”。鑒于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老與企業(yè)退休人員走的是兩本賬，公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老除個(gè)人部分外由財(cái)政支付，因此更有剛性保證。雖然隨著今后公務(wù)員和事業(yè)單位人員規(guī)模被控制，退休人員增多，財(cái)政支付的壓力將有增無(wú)減，但相對(duì)而言，不存在企業(yè)退休人員未來(lái)可能面臨的養(yǎng)老收支平衡問題。更大的挑戰(zhàn)在于，除了行業(yè)差異形成的養(yǎng)老待遇差異外，還有因工作年限差異產(chǎn)生的待遇差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由“中人”和“新人”撫養(yǎng)“老人”，在中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，適齡勞動(dòng)人口開始下降，撫養(yǎng)比逐年提高的挑戰(zhàn)下，不少人對(duì)未來(lái)退休后能否獲得支付穩(wěn)定和待遇穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，存有疑慮。
“2+1+1”的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，考慮到了改革前后的養(yǎng)老支付問題，同時(shí)通過(guò)以職業(yè)年金為補(bǔ)充養(yǎng)老金體系，以平衡不同年齡段的養(yǎng)老需求，為完善養(yǎng)老待遇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公平設(shè)置了一個(gè)有彈性的架構(gòu)。這有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性并軌。但是，僅搭建這樣一個(gè)架構(gòu)還不足以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正并軌。以“2+1+1”中的兩個(gè)“1”為例，“中人”能否獲得過(guò)渡性養(yǎng)老金，與其工作年限和單位支付能力有關(guān)，存在得不到這筆補(bǔ)償?shù)目赡堋６殬I(yè)年金因?yàn)樵黾恿藛挝缓蛦T工負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)愿意執(zhí)行，多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)未必愿意執(zhí)行，而多數(shù)退休人員來(lái)自這類企業(yè)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步并軌還需注意兩個(gè)問題。一方面，應(yīng)盡量通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低財(cái)政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力;另一方面，“中人”和“新人”獲得過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證，既不應(yīng)妨礙人員的合理流動(dòng)，又要有強(qiáng)制性。在過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金增加單位壓力的情況下，應(yīng)適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)率。
公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的持續(xù)關(guān)切，要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革。而財(cái)政、稅務(wù)部門都應(yīng)與人社部門共同主導(dǎo)下一步改革，如此，改革才能協(xié)調(diào)推進(jìn)，并讓養(yǎng)老待遇基本公平的預(yù)期更加明朗。
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