在申論備考過(guò)程中，相信廣大考生不止一次地聽說(shuō)過(guò)提對(duì)策可以有法律、制度、體制、機(jī)制等角度。但是，關(guān)于這其中的區(qū)分與聯(lián)系，大家又知曉幾何?根據(jù)多年輔導(dǎo)實(shí)踐來(lái)看，為數(shù)眾多的考生經(jīng)�；煜@些概念與說(shuō)法。在此為困惑的你揭去這些抽象概念的神秘面紗。
在法律、法規(guī)、制度、機(jī)制、體制、體系等概念中，體系是各種同類事物的總和，如法律的總和、制度的總和，在本類事物中具有最高位置。直觀地來(lái)看，體系>制度>體制>機(jī)制，因此，法律法規(guī)體系>法律法規(guī);制度體系>制度。
而作為規(guī)范性的、調(diào)節(jié)不同范圍內(nèi)社會(huì)關(guān)系的觀念性事物，法或法律居于最高地位。法律>法規(guī)，法律是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的，法規(guī)一般是由地方立法機(jī)關(guān)頒布的，法律的地位高于法規(guī)。
另外，法律≠制度，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，制度本質(zhì)上是一種內(nèi)部法、低層次的法。
接下來(lái)，我們就從詞源學(xué)意義上來(lái)說(shuō)一說(shuō)體制與機(jī)制的異同。
體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分等方面形成的體系、制度、方法、形式等的總稱。
機(jī)制，本意為機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，借指由事物的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機(jī)聯(lián)系所形成的系統(tǒng)，如工作機(jī)制、懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制。其層次低于體制，是體制下面更具體的層次，按照一定的規(guī)律聯(lián)系起來(lái)，具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的工作和運(yùn)行方法、措施、規(guī)則等的總和。
體制和機(jī)制均有系統(tǒng)性，自成系統(tǒng);穩(wěn)定性，相對(duì)固定，均有制度的含義。不同在于兩者的關(guān)系、地位，機(jī)制可包含在體制內(nèi)，而不能反之。
由此可見，體制與機(jī)制既相關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。通常而言，體制主外，指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間的“層級(jí)關(guān)系”;機(jī)制主內(nèi)，指的是事物的內(nèi)在工作方式，事物內(nèi)部各部分的機(jī)理即相互關(guān)系，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。
因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家、法治社會(huì)，法律統(tǒng)領(lǐng)一切規(guī)范性事物，包括統(tǒng)領(lǐng)制度，比如《憲法》就是對(duì)國(guó)家根本政治制度的規(guī)范。制度也有根本制度和具體制度兩個(gè)層次，根本制度是具體制度的依據(jù)，具體制度是根本制度的體現(xiàn)和具體落實(shí);體制、機(jī)制，往往用在具體的環(huán)境中，是執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)制度或保障制度執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)的，例如：部門有決策制度，會(huì)議議事、集體決定的決策機(jī)制，就是執(zhí)行制度的機(jī)制;決策生效后，責(zé)任部門、責(zé)任人必須執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策，還要有監(jiān)督其執(zhí)行的措施，有具體部門和人員報(bào)告執(zhí)行情況的程序，這些就屬于保障制度執(zhí)行的機(jī)制。
申論中的具體問(wèn)題涉及制度還是涉及法律法規(guī)，在提出相應(yīng)的對(duì)策時(shí)，是完善制度，還是健全法律法規(guī)，要根據(jù)問(wèn)題的具體情況而定，一般給定材料中都會(huì)有比較明確的提示，應(yīng)該按材料的提示來(lái)確定問(wèn)題性質(zhì)、相應(yīng)對(duì)策。
在實(shí)際備考及應(yīng)試中，如果給定資料中沒(méi)有字面上的直接提示，考生就需要自己分析判斷。一般來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范的對(duì)象是全社會(huì)、全體公民和所有的組織，黨、政府、企業(yè)、個(gè)人都要守法，比如有的行業(yè)組織搞假認(rèn)證，有的企業(yè)制造假奶粉，損害的是全體消費(fèi)者、全社會(huì)利益，應(yīng)該受到法律的制裁，但現(xiàn)狀卻是法律沒(méi)有進(jìn)行制裁，顯然，缺失的是法律規(guī)定——沒(méi)有處罰假認(rèn)證的規(guī)定，不足的是執(zhí)法力度——沒(méi)有對(duì)造假行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
而制度規(guī)范的是小范圍的對(duì)象，它根據(jù)制定的主體和規(guī)范對(duì)象的不同，可以是一個(gè)地區(qū)的、一個(gè)部門的、一個(gè)行業(yè)的，也可以是一個(gè)具體企業(yè)或單位的，比如從工商部門的角度，可以制定查處假冒偽劣商品的制度，也可以制定企業(yè)、工商戶不準(zhǔn)造假、售假的制度，前者是規(guī)范工商部門自己的，是要及早發(fā)現(xiàn)、及早查處制假售假行為，后者是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，不準(zhǔn)他們制假售假。同時(shí)，行業(yè)組織也可以制定自律制度，規(guī)定成員企業(yè)不得制假售假，違者取消信譽(yù)認(rèn)證或市場(chǎng)準(zhǔn)入資格;企業(yè)也可以制定自律制度，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量要有保證，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，就要查處那個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，顯然，它們規(guī)范的范圍和層次都是不同的，但總起來(lái)概括，制度規(guī)范的都是具體對(duì)象，而法律規(guī)范的是所有的對(duì)象。
【對(duì)策實(shí)例1】
監(jiān)管不力，對(duì)應(yīng)的措施是加強(qiáng)監(jiān)管，其主體應(yīng)該是政府或政府有關(guān)部門，比如加強(qiáng)對(duì)政府自身行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用、工程建設(shè)、社保政策落實(shí)等各種具體行為的監(jiān)管。
【對(duì)策實(shí)例2】
完善監(jiān)督機(jī)制，有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有外部監(jiān)督機(jī)制;內(nèi)部監(jiān)督，可以是同體監(jiān)督，即同一系統(tǒng)的上下級(jí)之間監(jiān)督，一般是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，也可以是不同部門之間的交叉監(jiān)督，比如審計(jì)、執(zhí)法部門對(duì)行政部門的監(jiān)督;外部監(jiān)督，有群眾監(jiān)督、輿論(一般指新聞媒體)監(jiān)督，措施如完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)違法問(wèn)題、投訴違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的渠道，及時(shí)處理群眾的舉報(bào)和投訴等。
綜上所述，具體實(shí)踐中到底如何正確作答涉及法律、制度、體制、機(jī)制等概念的申論問(wèn)題，華圖教育專家建議考生們要牢牢把握這一點(diǎn)：基本上所有的制度、體制、機(jī)制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示來(lái)提煉和整理，緊扣材料，這是作答對(duì)策類內(nèi)容或其他任何申論試題的根本原則。
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