2014年河南公務(wù)員申論備考:提出對策"條數(shù)"有講究

　　在申論考試提出對策題中，對策可以寫幾條本無定法，試卷上也沒有硬性規(guī)定。但是，由于申論考試有字?jǐn)?shù)限制，有結(jié)構(gòu)要求，也有對策論述本身的特點，因此，條數(shù)太多了，每一條的字?jǐn)?shù)就相對較少，論述就可能不充分，論證效果也就不會太好，容易給閱卷者留下“記流水帳”的印象。

　　一般寫4條對策比較容易控制，可有詳有略，突出主要對策，并可清楚地分出原則性對策和具體措施性對策的層次。但對策如少于3條，就無法顯示出很清楚的層次，因此，申論作答中的對策應(yīng)以3至4條為宜。

　　同時，專答對策的小題中，每條對策可平均用墨，無須過多發(fā)揮和具體闡述，條數(shù)多一點無妨，也不能超過6條;有完整篇章結(jié)構(gòu)的議論文，要控制在3至4條，應(yīng)合并性質(zhì)相同或相近的對策，以壓縮條數(shù)。

　　【真題鏈接】

　　結(jié)合材料5—14的內(nèi)容，針對產(chǎn)能過剩問題，你有什么好的思路或建議?請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點。

　　要求：觀點明確，合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過500字。

　　【考生作答】

　　針對產(chǎn)能過剩問題，需要從如下幾方面入手：

　　一是引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)主動減產(chǎn)限產(chǎn)，保證競爭力，防止惡性競爭，加大行業(yè)內(nèi)整合力度，放緩產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度;

　　二是完善產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，控制違規(guī)建設(shè);

　　三是綜合運用必要行政手段協(xié)調(diào)政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展合力;

　　四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，防止企業(yè)盲目發(fā)展，推動有序發(fā)展;

　　五是按控制增量和優(yōu)化存量結(jié)合、分類指導(dǎo)和有保有壓結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控結(jié)合的四原則指導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

　　六是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)用地;

　　七是建立信息發(fā)布機(jī)制，成立相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)檢測并將信息公布;

　　八是實行問責(zé)制，對政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)約束;

　　九是積極開拓市場，增加需求量;

　　十是鼓勵支持企業(yè)在境外投資并發(fā)展;

　　十一是政府建立良性發(fā)展導(dǎo)向，改變只注重GDP數(shù)量、追求政績的落后觀念，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、追求自主創(chuàng)新。

　　【點評】

　　從內(nèi)容上看，答案列舉了11個要點提出思路和建議，整體思路相對完整、清晰，能夠找到一個較好的角度寫出建議、措施，要點突出，富有條理，語言通順，沒有文面錯誤。

　　但是本題作答內(nèi)容結(jié)構(gòu)欠妥，對策條目數(shù)量過多。題干假定身份，要求提出建議或思路，做到觀點明確、合理可行、條理清晰。要做到條理清晰，最好按照總分結(jié)構(gòu)展開作答。

　　另外，具體回答措施時，雖然本題找到了具體要點角度，但是仔細(xì)閱讀可以發(fā)現(xiàn)，條與條之間存在交叉和重復(fù)。

　　【參考答案】

　　隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關(guān)部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見，再次強(qiáng)調(diào)了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩，我認(rèn)為可采取以下措施：

　　首先，應(yīng)采取以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控方式，完善市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控雙管齊下的調(diào)節(jié)機(jī)制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)其步入正軌。

　　其次，轉(zhuǎn)變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制，必須盡快調(diào)整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

　　再次，結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術(shù)相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　最后，真正落實政府頒布的各項政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責(zé)制等相關(guān)舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關(guān)政策執(zhí)行能力不強(qiáng)。

　　那么，如何才能做到合并同義項、刪除重復(fù)項?首先就要對初步形成的對策進(jìn)行性質(zhì)的判斷，看看它們分別屬于哪種層次。以下通過相關(guān)實例進(jìn)行說明。

　　【實例1】

　　“堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，設(shè)計并推進(jìn)社會保障制度”，這種對策就是指導(dǎo)工作的原則，而不是具體的操作層次。同樣，“參照《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》……”以及類似的黨政文件，都有相關(guān)指導(dǎo)思想和工作原則、總體要求的內(nèi)容，這實質(zhì)就是原則性對策。

　　在原則之下，就是具體操作性的對策，即方法、措施�？忌鷳�(yīng)按照各條對策指向的目標(biāo)是否相同，做法、措施、方法、方式的性質(zhì)、形式是否相近，通過這樣一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，相同、相近的就要合并，重復(fù)的就要刪節(jié)。

　　例如：“完善法律法規(guī)”和“加強(qiáng)制度建設(shè)”這兩句話表面上不是一致的，但在題目的具體環(huán)境中，它們都屬于廣義的立法性質(zhì)，目的都是要實現(xiàn)“有法可依、有章可循”，其指向是一致的，方法都是制定法律、制度等約束性規(guī)定，那么就可以放在一條對策中闡述，不必分為兩條。同樣，像農(nóng)民工社保這種具體事例，“加快《社會保險法》”是法的層次，“完善轉(zhuǎn)移接續(xù)、修訂‘連續(xù)繳費15年’的不合理規(guī)定”屬于制度層次，根本上都是要完善農(nóng)民工社保的法律、制度，它們就可以合并為一條對策。

　　【實例2】

　　“加強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”與“提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”是一個層次;“完善制度，建章立制”與“制定完備的應(yīng)急預(yù)案和配套措施”是一個層次。

　　“堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)防御和抵抗災(zāi)害、安置居民的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”與“加大資金投入，充實物資儲備”，這是兩條對策嗎?其實說的都是物質(zhì)方面，可以作為一條對策來說。

　　綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)和制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物資儲備、資金投入正好是上層建筑和物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)系，那么領(lǐng)導(dǎo)和制度就可以合并為一項，與物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和保障相互對應(yīng)。

　　例如：“運用基層矛盾糾紛化解機(jī)制，做好群眾的疏導(dǎo)工作，消除突發(fā)事件的根源”，與“運用法律手段公正裁決，維護(hù)司法的最終裁決權(quán)威，保障群眾利益，消除由社會矛盾引起的突發(fā)事件根源”，這兩條是不是兩條對策?實際上其指向是一致的，都是要化解群眾中和社會上的矛盾糾紛，通過消除矛盾的方式來做到對突發(fā)事件“釜底抽薪”，兩者可以合并為一項，就叫做“多種方式排查化解糾紛，消除引發(fā)突發(fā)事件的矛盾根源”。

　　理順對策之間的關(guān)系，合理確定對策的條數(shù)，其前提是準(zhǔn)確地判斷對策性質(zhì)，分清對策層次，要認(rèn)識到作答中應(yīng)有統(tǒng)領(lǐng)全部對策的原則性對策，也要有體現(xiàn)、闡釋和落實原則的具體性對策。如，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民安全和利益為目的，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善應(yīng)急體系，就是統(tǒng)領(lǐng)性對策，也是文章總的論點。具體性對策有“治本”和“治標(biāo)”之分。 “發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民富，維護(hù)利益、促進(jìn)公平，讓人民順氣……”，這是治本;“應(yīng)急快速反應(yīng)、平時調(diào)解糾紛，逢災(zāi)及時救濟(jì)……”，這是治標(biāo)。

　　頭腦中有了這種認(rèn)識，在寫作文章、擬定對策的時候就能比較清楚地劃分層次，有條理地組織、安排好每條的內(nèi)容，表述的先后順序等;然后在此基礎(chǔ)上，保留核心、必要的實質(zhì)性對策，合并意義相同相近和重復(fù)的對策，壓縮次要對策，刪除不必要的對策，最終按“總—分”、“抽象—具體”、“原則—做法”等層次結(jié)構(gòu)，將對策數(shù)量控制到3—4條的理想幅度，就一定能拿到對策題的高分。

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