2015國家公務員申論技巧：申論寫作題型之意見

　　申論考試，也就是時政考試，應用文寫作。寫作題型包括報告、講話稿、演講稿、開幕詞、公開信、意見以及通知等幾種形式。下面，就結合不同的題目類型，為大家進行分析概括。

　　意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。

　　一、意見的特點

　　(1)內(nèi)容的多樣性。它既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位;既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。

　　(2)行文的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關方面做出評估、鑒定和咨詢。

　　(3)制發(fā)的針對性。意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。

　　二、意見的寫作要求

　　(1)根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦公部門要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同，意見還應主送給主管的上級機關，逐級主送，文字表述簡明、得體;作為下行文，意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導下級機關認真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行;作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。

　　(2)觀點正確，辦法可行。首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性;其次，必須以實事求是的態(tài)度，認真地進行調(diào)查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應有利于上級機關做出處理或給予答復;作為下行文，則應有利于下級機關理解和貫徹執(zhí)行。

　　(3)主題集中。撰寫意見，應強調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質(zhì)、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M與主題無關的材料。作為上行文，應集中反映一個主題，要求上級機關予以答復與處理;作為下行文，為有利于下級機關貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對性;作為平行文，要求圍繞一個中心去提出參考意見。

　　(4)文字表述簡明、得體

　　作為上行文，強調(diào)用語尊重;作為下行文，應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性語句;作為平行文，則應注意用語的謙和。

　　三、意見的寫作結構

　　(1)標題。有兩種模式：一是完全式標題：發(fā)文機關+事由+文種，如《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》;二是省略式標題：事由+文種，如《關于2002年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。

　　(2)正文。正文的一般結構是：意見緣由+意見內(nèi)容+結語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內(nèi)容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報建議還是下發(fā)指導意見，都應充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內(nèi)容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實施意見"等過渡語句。意見的核心內(nèi)容是對有關問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。內(nèi)容涵蓋量大，多采用條文式結構。寫作時要注意把原則性內(nèi)容與規(guī)范性內(nèi)容結合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實際操作的措施和辦法。結尾可自然結束，也可使用規(guī)范化結語。下行文意見常使用的結語是：“以上意見，各單位要結合本部門實際情況，制定相應的措施并報xxxx”、“以上意見，請認真貫徹落實”;上行文意見的結尾經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”、“以上意見如不妥，請批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習慣用語。

　　(3)落款。意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機關印章。有些規(guī)范性較強的意見，可將發(fā)文機關和發(fā)文時間置于標題之下。

　　總而言之，考生在平日的復習過程中，一定要注重應用文的寫做方法，熟悉意見的寫作套路。這樣在考試中才能胸有成竹，取得事半功倍的效果!

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