第一個(gè)層次：思路方法
即各類申論題目的解題思路方法及規(guī)律，這是申論最基本的層面，首先應(yīng)該由此處下手，也是大家第一時(shí)間所急于了解的，比如概述題的作答思路和文章的寫作方法，其背后共同得思路和規(guī)律是緊扣問題的四大要素（問題、影響意義、原因、對(duì)策），區(qū)別在于概述是客觀的角度，文章是主觀的角度，而2+X結(jié)構(gòu)中X題型是在概述和文章基礎(chǔ)上的靈活演變，但無論其命題形式如何多變，背后的實(shí)質(zhì)始終是問題的四個(gè)要素；
舉例說，我們懂得以概括主要內(nèi)容或主要信息、整理情況反映或匯報(bào)材料等為代表的概述題，需要對(duì)問題的四個(gè)要素加以全方位的概括，其思路在于從混亂的材料中找出四個(gè)要素，然后以清晰的思路加以整理。
而文章的寫作無非以對(duì)策為重點(diǎn)，以問題的意義和存在的不足為邏輯上的鋪墊，正如國(guó)考大綱中所言，發(fā)現(xiàn)和界定問題（即指出存在的不足），作出評(píng)估或權(quán)衡（指出問題的重要性和意義），提出解決問題的方案或措施。
第二個(gè)層次：思維能力
即巧妙高超地駕馭利用材料的思維能力。申論區(qū)別于單純的論述題的本質(zhì)特點(diǎn)就在于能否根據(jù)不同題型的特點(diǎn)對(duì)材料進(jìn)行不同方式的巧妙利用，申論考察的是將瑣碎材料加以巧妙轉(zhuǎn)換的思維能力，而不是單純的寫作技巧考試。
作為公務(wù)員選拔考試，選撥公共管理人才的標(biāo)準(zhǔn)就在于考生是否具備良好的邏輯思維潛能，申論之所以需要通過給定材料的方式加以考察，而不是像考研那樣單純地讓你論述，是因?yàn)橥ㄟ^不同題型，對(duì)材料不同的駕馭方式，能夠深刻而又公平地考察辨別出一個(gè)人是否具備良好的邏輯思維潛能，是否具備遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，申論是一種駕馭材料的靈活能力型考試，語(yǔ)言寫作是表達(dá)手段，自己的思想積累則是理論工具，而最終的基礎(chǔ)依然是材料。
比如，概述題是客觀忠實(shí)于材料，對(duì)材料加以簡(jiǎn)練的概括，考的是在公務(wù)員的初級(jí)階段作為一個(gè)助手，對(duì)問題加以整理匯報(bào)，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的能力。
而文章則是對(duì)材料的合理升華、提煉、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展，文章是站在主觀的角度駕馭材料，讓材料更好地為我所用。
第三個(gè)層次：思想經(jīng)驗(yàn)
我們需要對(duì)社會(huì)問題有思考、有關(guān)懷，自己有一定的思想積累和“知識(shí)經(jīng)驗(yàn)”（大綱中語(yǔ)）。因?yàn)�，文章及文章中的�?duì)策是主觀性地對(duì)材料加以挖掘、利用和發(fā)揮，你能從材料中將信息運(yùn)用和駕馭到什么程度，能否敏銳地挖掘發(fā)現(xiàn)材料中隱藏著的對(duì)策，能否準(zhǔn)確把握材料的主旨，依賴于你的思想積累和知識(shí)背景和你無形的語(yǔ)感，你是否對(duì)我們所正在經(jīng)歷的這場(chǎng)深刻社會(huì)轉(zhuǎn)型有過關(guān)懷和思考，從市場(chǎng)自由到公共責(zé)任、從行政監(jiān)管到正當(dāng)程序……
此前總結(jié)的六大角度正是一種社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和思想的總結(jié)，它是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)改革以及政治、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)的反思總結(jié)，作為一種理論工具和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，讓大家更好利用材料、更好地自己思考、合理發(fā)揮。這六個(gè)角度如果不是我給大家總結(jié)的，可不就是大家自己要通過看報(bào)、關(guān)注社會(huì)問題從而得出的思考和總結(jié)？所以，我們多看些東西、多些對(duì)社會(huì)的關(guān)注，好的東西也可以背下來，但這不是讓你生搬硬套用到作答過程中，這樣會(huì)適得其反，根本沒有良好的針對(duì)性，它主要是有利于你形成一種知識(shí)背景和思想積累，更好地駕馭材料或者合理的發(fā)揮。
綜上可知，公務(wù)員考試申論考試的三個(gè)層次是由淺到深、相互交錯(cuò)。
