2015年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題

　　2015年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　資料1

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域的改革。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進�！泵裆鷱膩矶际钦�，李克強總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個‘利’，更多地落在百姓身上�！�

　　但是，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策。每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。

　　資料2

　　“單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告提到“單獨兩孩”。

　　姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說：“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額。看見他，我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔的�！彼屠瞎挥幸粋�人是獨生子女，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。

　　“單獨兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱!也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲�！�

　　2014年H市出臺的一條經(jīng)濟適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

　　虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了。“就是因為沒有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分�！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格�！吧暾埥�(jīng)適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了�！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡�，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀!我們剛好符合條件�！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。

　　新房離市區(qū)較遠，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

　　資料3

　　某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網(wǎng)前一段時間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠倒進化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。

　　查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。

　　村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟薄弱出名。過去市政府為了保護太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來，離太湖遠一點的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實打?qū)嵉玫搅藢嵒�。而S村因為要保護環(huán)境，經(jīng)濟落后的每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。

　　一方面要保護環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的生活水平。單靠S村自己來解決多少有點困難。2010年，市政府開始啟動生態(tài)補償機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)向因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟補償。S村屬于生態(tài)濕地保護區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標準，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。

　　截至2014年年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入已超過53億元。為了加大環(huán)境保護力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態(tài)補償政策的延續(xù)性，這讓社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。

　　資料4

　　戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認為是歷次改革中最具有突破性的一次。

　　據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達33項。不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界�，F(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。

　　“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善�！盙市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意!”

　　2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。按照“分類實施、完善配套、有序推進、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細則同步”的要求，綜合配套設(shè)計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇�！靶乱惠啈艏贫雀母铮褪且龠M社會公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市。”G市相關(guān)負責人表示，將力爭到2018年實現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。

　　資料5

　　伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行規(guī)范引導(dǎo)，同時加強了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，這為土地制度改革指明了方向。

　　何某是一位土生土長的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)�！笆⒐廪r(nóng)業(yè)園的老板懂技術(shù)、會經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬元。看到種草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝�！笔⒐鈭@區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術(shù)支持�！叭ツ攴N了兩個棚，由于經(jīng)驗不足，一個棚僅能保本，一個賺了兩萬元，比種糧效益好多了。” 何某高興地說。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動力，該園區(qū)的雇工達30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3 畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好!”

　　×市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是×市政府重點項目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠遠超過每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價碼。據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。一些企業(yè)圈到地后開起了 “生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，誰錢高就租給誰，這讓當?shù)馗刹渴诸^痛。

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