2019浙江公務員考試申論熱點：海洋保護

　　熱點背景

　　2019年1月，維護海洋生態(tài)環(huán)境,“守護海洋”,檢察機關(guān)也積極行動起來。2月22日,“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動部署會在青島召開。會議披露,要通過開展專項監(jiān)督活動,將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為守護海洋的生態(tài)效能。

　　2019年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2018—2020 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》對海域進行分區(qū)管控，將山東省海域規(guī)劃成自然保護地、海洋特別保護區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)等17類341個分區(qū)，分別確定了各分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標。

　　[現(xiàn)象存在的原因]

　　違法圍填海普遍存在，利益驅(qū)動是主因。沿海經(jīng)濟快速發(fā)展、缺乏用地空間，土地價格快速上漲、海域使用成本過低，刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動。一些地區(qū)在短期利益驅(qū)動下，脫離實際需求盲目填海，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源的同時，對海洋環(huán)境造成嚴重破壞。

　　違法圍填海亂象難以遏制，違法審批、監(jiān)管失位是癥結(jié)所在。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門，責任不落實、履職不到位，違反海洋功能區(qū)劃審批項目;一些基層執(zhí)法部門對政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法圍填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式，客觀上縱容違法。

　　沒有切實落實新發(fā)展理念，保護優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固。近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

　　[影響]

　　一是延緩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來大量的填海造地用于房地產(chǎn)開發(fā)，特別是建設“海景房”，是過去“土地財政”的延續(xù)，不僅難以改變投資拉動經(jīng)濟的模式，而且會進一步延緩鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。目前，環(huán)渤海地區(qū)多個填海造地項目已經(jīng)出現(xiàn)了爛尾樓，城市淪為“鬼城”的也不在少數(shù)，這無疑是對經(jīng)濟資源和自然資源的雙重浪費。

　　二是破壞岸線生態(tài)環(huán)境。填海造地直接占用自然岸線，對潮間帶生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。例如，由于圍海造地，我國天然紅樹林面積已由20世紀50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.5萬公頃，70%的紅樹林喪失，許多物種也因此失去棲息場所，特別是潮間帶底棲生物和南北遷徙的候鳥。近20年來，渤海填海造地面積超過2000平方公里，造成的生態(tài)破壞已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。填海造地使自然岸線被人為拉直，近岸地形發(fā)生改變，還會影響魚類的繁殖和洄游。同時，由工業(yè)建設和房地產(chǎn)開發(fā)引致的大規(guī)模人口集聚，必然增加陸源污染物排放，導致海水水質(zhì)進一步惡化。

　　三是妨害社會公平正義。大規(guī)模圍填海行為的背后，是當?shù)卣で恼冇^。為了增加GDP和追求政績，一些地方政府官員罔顧規(guī)劃的科學性，不考慮行業(yè)前景，即使是產(chǎn)能過剩項目也大干快上，大規(guī)模投資欠下的債務則只能由全民買單。其間，如果將填海造地形成的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，地方政府和開發(fā)商更是獲利豐厚，受損的是屬于公共產(chǎn)品的自然岸線資源，最終影響的還是人民的福祉。從長遠來看，隨著人民生活水平的提高，對自然岸線的需求將顯著增加。從目前來看，一些沿海城市因當初填海造地導致岸線資源嚴重不足的矛盾已經(jīng)非常突出。

　　[參考對策]

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境，首先要強化頂層設計。在用海項目中設置相應生態(tài)保護規(guī)范和技術(shù)標準，建立重大用海項目第三方評審制度，提高生態(tài)用海的門檻，將生態(tài)保護放在海洋資源開發(fā)利用的最優(yōu)先位置。

　　其次，在加強事前審批的同時更要加強事中和事后的監(jiān)管。一方面加強督察力度，拓寬群眾舉報途徑，形成更強威懾;另一方面也要將自然岸線保有率等海洋生態(tài)保護指標納入地方考核標準。

　　此外，還要加強對陸源污染物的排查和清理整頓工作，提升對重點海灣主要入海污染物的監(jiān)控能力，實施精細化和動態(tài)化管控。探索建立海洋資源使用費用標準的動態(tài)調(diào)整機制，利用價格杠桿，大幅度提高用海成本。

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