2019省公務員聯(lián)考申論熱點：深化農(nóng)村制度改革

　　熱點背景

　　在我國改革開放的歷史上，農(nóng)村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農(nóng)民點燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展?jié)摿�。而在改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國廣大農(nóng)村的推廣和普及，農(nóng)村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)村土地“三權分置”，從農(nóng)業(yè)稅的廢除到農(nóng)業(yè)補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實施到農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進……但是不可否認的是，近年來，農(nóng)村制度改革的速度相比城市來說落后了，造成農(nóng)村系列問題。

　　2019年中央一號文件指出，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�！薄吧罨r(nóng)村土地制度改革”“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”等5個方面提出了具體的舉措和措施。

　　熱點解讀

　　[原因]

　　歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農(nóng)村社會才能和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農(nóng)民各項權利才能有效維護;也惟有用好改革這一法寶，才能順應“三農(nóng)”發(fā)展中不斷變化的客觀實際，化解面臨的各種矛盾與各類風險，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培育源源不斷的動能。

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出，尤其是農(nóng)村改革內部的攻堅任務更加艱巨，外部的國際國內環(huán)境更加復雜，這都要求我們，對于農(nóng)村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。

　　[權威論述]

　　做好‘三農(nóng)’工作，關鍵在于向改革要活力�！糯髨蟾�

　　必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁�！暯�

　　[面臨的問題]

　　一是隨著我國經(jīng)濟社會改革的重心在上世紀80年度中期由農(nóng)村轉向城市，我國農(nóng)村改革勢頭逐步趨緩，此后農(nóng)村經(jīng)濟社會雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

　　二是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，在改革開放初期發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的各項制度措施開始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營程度不高，生產(chǎn)技術水平總體落后，生產(chǎn)效率相對較低的問題。

　　三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模由農(nóng)村轉移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才短缺的問題。

　　四是隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的情況更加復雜。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類難題，根本出路在于堅定不移地推進農(nóng)村各領域改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。

　　[對策]

　　改革沒有終點，改革永遠在路上。面對目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動并深化農(nóng)村各領域改革，加快激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。

　　一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。

　　四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市。

　　熱點素材

　　[標題]

　　1.譜寫新時代農(nóng)村改革新篇章

　　2.農(nóng)村制度改革 農(nóng)民受益為初心

　　3.深化農(nóng)村改革 為農(nóng)民帶來更多的獲得感

　　[開頭]

　　示例一

　　如果說改革開放是中國現(xiàn)代發(fā)展歷程中最濃墨重彩的一頁，那農(nóng)村改革則是其中最力透紙背的一筆。新時代推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，必須深刻領會和準確把握全面深化農(nóng)村改革的目標任務，深化制度改革，方能激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。

　　示例

　　中國的改革，發(fā)軔于農(nóng)村。40載寒來暑往，安徽小崗村的星星之火，早已燎遍萬里神州的熙熙鄉(xiāng)村。改革開放沒有完成時。站在新的歷史起點上，我們要進一步擘畫好農(nóng)村改革這本鴻篇巨著，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革的“甜頭”，書寫出鄉(xiāng)村振興的壯麗史詩。

　　[結尾]

　　示例

　　“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”。新時代堅定不移深化農(nóng)村改革，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，繼續(xù)抓住處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的階段性任務，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

　　示例

　　高揚改革風帆，勇立創(chuàng)新潮頭。農(nóng)村制度改革的號角已經(jīng)吹響，任務已經(jīng)明確，我們要迎難而上，勇于擔當，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民分享改革成果，帶領農(nóng)民朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進!

　　部分來源：

　　國家信息中心：不斷深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力 作者：耿德偉

　　農(nóng)民日報：譜寫新時代農(nóng)村改革新篇章 評論員文章

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