報(bào)告摘要
2019年中央一號(hào)文件指出，要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。并從“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”、“發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織作用”、“強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能”、“完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”等4個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
公考角度解讀
[原因]
首先，黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，在深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，以黨建統(tǒng)攬全局作出的重要決策部署。
其次，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元、組織形式更加多樣、利益關(guān)系更加復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力弱化、后勁不足等薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，解決新矛盾新問(wèn)題，農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。農(nóng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最末端，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用一刻也不能放松。
再次，當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村組織化形式日益多樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及土地托管等各類(lèi)農(nóng)民社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。適應(yīng)農(nóng)村的新情況新變化，需要優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化服務(wù)功能，把支部建在新經(jīng)濟(jì)組織上、建在新社會(huì)組織上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用。
最后，隨著農(nóng)村基層黨組織成員的變化和形勢(shì)發(fā)展，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題也在不斷演化。整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，需要抓住主要矛盾、解決突出問(wèn)題，有針對(duì)性地解決黨組織班子配備不齊、村級(jí)管理混亂等問(wèn)題。
[對(duì)策措施]
“欲筑室者，先治其基�！蔽募o出了以下農(nóng)村基層組織建設(shè)的方向供大家思考。
一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。
二是發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織作用。理清村級(jí)各類(lèi)組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。
三是強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
四是完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。
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