2019中央一號文件解讀：提升農(nóng)村公共服務水平

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要提升農(nóng)村公共服務水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　公考角度解讀

　　[原因]

　　長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。

　　隨著經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，近些年來我國在公共文化服務上的投入不斷加大，公共文化服務體系建設日臻完善，公共文化服務設施功能更加齊全。但是在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟水平的提高，人民群眾對于生活配套設施的要求也水漲船高。即使是在鄉(xiāng)村地區(qū)，必要的教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，群眾也越來越關心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大背景下，要建設好農(nóng)村，除了基礎設施建設外，公共服務體系的水平也不能落下。特別是在教育、醫(yī)療和文化“三大板塊”上，需要下足“繡花功夫”，久久為功的持續(xù)建設，才能取得良好的效果。

　　[存在的問題]

　　基本公共服務供給總量受限。在我國部分地區(qū)，農(nóng)村基本公共服務的供給明顯不足，甚至可以說，在個別農(nóng)村地區(qū)還無法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務。比如，看病難、看病貴，上學難、上學貴的難題依舊存在。

　　基本公共服務供給績效缺位。政府在基本公共服務領域內的投資與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比，還相差甚遠，特別是在部分民生與公共安全領域，其投資增長更加緩慢，難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務的訴求。更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務的供給更加低效。

　　基本公共服務供給質量失衡。一個基本的事實是，對于同種類的基本公共服務，鄉(xiāng)村的質量較差，城市的質量較高。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于政府財力十分有限，人們對政府行為的監(jiān)管相對缺位，使得農(nóng)民的參與意識和維權意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受阻，就給農(nóng)村基本公共服務的供給帶來諸多隱患。

　　[參考對策]

　　提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平，文件中從以下方面給出了具體的建議：

　　教育方面，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學前教育。

　　醫(yī)療方面，加快標準化村衛(wèi)生室建設，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。

　　社會保障方面，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。

　　文化事業(yè)方面，要加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務標準。

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