2019中央一號文件解讀：精準施策 脫貧攻堅

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。分別從“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)�！� “主攻深度貧困地區(qū)。” “著力解決突出問題�！� “鞏固和擴大脫貧攻堅成果�！彼膫�方面提出了具體的舉措和措施。聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)。

　　公考角度解讀

　　“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，每個貧困村的情況各不相同，脫貧致富沒有統(tǒng)一的樣本，習(xí)近平總書記在看望困難群眾時多次強調(diào)：“要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展……”這些話給我們指明了方向，讓我們悟出一個真理：幫助農(nóng)民脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準施策是必不可少的環(huán)節(jié)，是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

　　[成績]

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，就全國扶貧工作作出一系列重要部署，提出一系列重大舉措，深入推進大扶貧開發(fā)，深入推進脫貧攻堅，深入推進精準脫貧，實現(xiàn)六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況，有力促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　[問題]

　　我國扶貧事業(yè)取得了歷史性的成就，但也要看到，越往后遇到的越是難啃的硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。

　　宏觀來看，目前，我國貧困人口總量仍在千萬數(shù)量級，其中因病、因殘致貧比例居高不下，諸如“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、基礎(chǔ)條件薄弱，戰(zhàn)勝貧困的難度很大。

　　在微觀層面，建檔立卡的部分貧困戶存在等、靠、要、懶等現(xiàn)象，有的脫貧之后出現(xiàn)返貧，亟待激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，提高精準扶貧的質(zhì)量。

　　[意義]

　　扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。

　　扶貧工作是第一民生工程、頭等大事，是當前所有工作的重心。脫貧攻堅工作是一項崇高而偉大的事業(yè)，讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習(xí)近平總書記情之所系、心之所惦。

　　精準施策是扶貧工作取得成功的關(guān)鍵。只有找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上，才能真正將扶貧落到實處，要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。

　　[對策措施]

　　行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心,要精準施策，要下足“繡花”功夫，助力脫貧攻堅圓滿收官。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。

　　一是不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監(jiān)測。進一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，落實最嚴格的考核評估，精準問責(zé)問效。繼續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任。

　　二是主攻深度貧困地區(qū)。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

　　三是著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

　　四是鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善�？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

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