熱點(diǎn)背景
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國(guó)開(kāi)展土壤污染防治工作、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。
《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺(tái)，歷時(shí)多年。由于土壤污染形勢(shì)復(fù)雜，修復(fù)難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，這部新制定的法律受到廣泛關(guān)注。
土壤是人類(lèi)賴(lài)以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國(guó)家最重要的自然資源之一。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來(lái)GDP不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀(guān)，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。
公考角度解讀
土壤污染防治非常重要，因?yàn)樗绊憽懊状印薄安嘶@子”“水缸子”的安全;并且相對(duì)大氣污染、水污染來(lái)講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動(dòng)。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。
[權(quán)威論述]
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)�！�(xí)近平
中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰�！�(xí)近平
要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光�！�(xí)近平
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。——習(xí)近平
我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。——李克強(qiáng)
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)�！羁藦�(qiáng)
土壤污染要做好，關(guān)鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無(wú)的放矢。——環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李干杰
[原因分析]
土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復(fù)雜、污染后果具有長(zhǎng)期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：
一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車(chē)尾氣)通過(guò)大氣沉降在土壤中累積。
二是農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)度使用，造成污染物在土壤中長(zhǎng)期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長(zhǎng)期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。
三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，尤其近年來(lái)大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
[特點(diǎn)分析]
土壤污染的特點(diǎn)主要有四個(gè)：
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀(guān)，通過(guò)感官就能察覺(jué)，而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋?zhuān)虼宋廴疚锶菀自谕寥乐胁粩嗬鄯e。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另外土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。
[危害分析]
土壤污染危害極為嚴(yán)重：
一是威脅國(guó)家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來(lái)耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線(xiàn)，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。
二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。
三是影響社會(huì)穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問(wèn)題等，如不能妥善處理將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
[對(duì)策措施]
一是轉(zhuǎn)變理念，建立生態(tài)文明考核體系。
土壤污染事件頻發(fā)是我國(guó)環(huán)境容量到達(dá)臨界點(diǎn)的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要加快健全生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)將其納入干部績(jī)效考核，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
建議盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標(biāo)準(zhǔn)等。
三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。
土壤污染防治工作由多部門(mén)“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補(bǔ)償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。
四是常態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。
不斷加強(qiáng)對(duì)土壤狀況的檢測(cè)，做到一般檢測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，實(shí)行常態(tài)化檢測(cè)。能夠及時(shí)了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，并構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并把各項(xiàng)土壤保護(hù)政策真正落到實(shí)處，加快形成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
五是著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。
強(qiáng)化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)高污染企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對(duì)造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對(duì)污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉后的廠(chǎng)址和其它可能受到污染的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的，認(rèn)真開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。不斷深化對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。
六是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥。
學(xué)習(xí)提高農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，樹(shù)立科學(xué)、環(huán)保使用化肥、農(nóng)藥的消費(fèi)觀(guān)念，大力倡導(dǎo)農(nóng)民使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品，并增加對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民種田壓力，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)土壤環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。
七是全民動(dòng)員，建立公眾參與機(jī)制。
土壤孕育萬(wàn)物，是中華民族世世代代賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要形成全民動(dòng)員、地方負(fù)責(zé)、部門(mén)支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護(hù)人民健康，時(shí)不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護(hù)好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園。
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