2019申論熱點(diǎn)：關(guān)于完善國有金融資本管理指導(dǎo)意見

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        7月8日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟分赋�，要完善國有金融資本管理體制，其中包括“遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。”　　

　　申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

　　【模擬預(yù)測題】

　　【何為國有金融資本?國有金融資本是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。對于此次完善國有金融資本管理你有什么樣的看法?】

　　《意見》指出，近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實(shí)力日益壯大。但當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題，需要進(jìn)一步完善國有金融資本體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度。

　　對于完善國有金融資本管理體制，《意見》提出“優(yōu)化國有金融資本配置格局”、“明確國有金融資本出資人職責(zé)”、“加強(qiáng)國有金融資本統(tǒng)一管理”、“明晰國有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任”、“以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理”、“防范國有金融資本流失”等要求。

　　具體來看，在優(yōu)化國有金融資本配置格局方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。

　　“對于開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對于涉及國家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國家絕對控制力。對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機(jī)構(gòu)，保持國有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。對于處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機(jī)構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。繼續(xù)按照市場化原則，穩(wěn)妥推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革。”《意見》指出。

　　在資產(chǎn)管理層面，《意見》要求，科學(xué)界定出資人管理邊界。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。

　　此外，也要防范國有金融資本流失。包括嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來源審查;加強(qiáng)對國有金融資本重大布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督;依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等。

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