2018年中央一號文件解讀：提高農(nóng)村民生保障水平

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　　背景鏈接一號文件指出：提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

　　[綜合分析]

　　改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民收入分配不均等、福利水平差距擴大等農(nóng)村民生問題。這些問題的形成與我國長期實行的非均等的、有差別的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度密切相關(guān)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、跟城市相比，農(nóng)村的教育還比較落后，醫(yī)療領(lǐng)域盡管出臺了大病醫(yī)療和新農(nóng)合，但是跟民眾的日常需求還比較大，保障水平比較低。就業(yè)形勢比較單一，主要是外出務(wù)工，收入水平整體比較低。基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境問題相對突出等等。總之，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上需要不斷取得新進(jìn)展。

　　習(xí)近平總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。民生政策能不能讓民心滿意，關(guān)鍵看獲得感有多強。因此，要解決日益突出的農(nóng)村民生問題，就必須將維護(hù)公平正義作為農(nóng)村社會管理的重要任務(wù)，健全公正的社會分配方式，加快推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把更多財政資金投向農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機會平等和分配正義。

　　[對策]

　　一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

　　二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

　　三是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

　　四是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。

　　五是推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。

　　六是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。

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