2018年公務員考試申論熱點：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

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　　背景鏈接

　　當前，全球政治經(jīng)濟格局正處在深刻變革和激烈博弈之中，我國全面深化改革、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的進程正在加快，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。GDP增速、投資、消費和出口同時出現(xiàn)拐點，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，形勢極其嚴峻。為此，黨中央、國務院審時度勢，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(以下簡稱“雙創(chuàng)”)提升到國家戰(zhàn)略的高度。作為新常態(tài)下一項新的戰(zhàn)略任務，“雙創(chuàng)”可借鑒的經(jīng)驗不多，再加上各地各部門對“雙創(chuàng)”的認識不一往往導致部門協(xié)同困難、政出多門，因此還存在一些難以避免的問題。

　　綜合分析

　　一是“雙創(chuàng)”工作與推進全面深化改革的結合不夠。各地各部門的“雙創(chuàng)”推進思路還基本停留在以政府作為資源配置主體的思維與工作慣性中，尚未認識到，要把推進“雙創(chuàng)”作為實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一戰(zhàn)略目標的關鍵舉措來抓。

　　二是“雙創(chuàng)”與全面推進依法治國，加強頂層設計的結合不緊�！半p創(chuàng)”是一項新生事物，需要在頂層設計的基礎上，在先試先行的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、制定政策。頂層設計不夠完善，會造成對“雙創(chuàng)”的正常監(jiān)督管理出現(xiàn)制度缺失。例如，由于“雙創(chuàng)”主體社會化趨勢明顯，大量個體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)營行為在工商注冊、質量管理、繳納稅務、法律責任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標準，甚至難以認定和監(jiān)管。長此以往，“雙創(chuàng)”中的一些問題會不斷積累、發(fā)酵和放大，形成負面效應，最終影響公眾利益和社會穩(wěn)定。

　　三是“雙創(chuàng)”與社會誠信體系建設結合不深�！半p創(chuàng)”對于經(jīng)濟轉型升級和社會誠信體系建設具有重要意義，將對現(xiàn)有的社會服務、經(jīng)濟形態(tài)、誠信體系和文化氛圍帶來一系列挑戰(zhàn)。當前，以信用和市場選擇為基礎的社會誠信體系尚未健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費者等群體的責任、義務和權利尚不明確，推崇誠信、維護公平的良好氛圍環(huán)境尚未完全形成。

　　四是“雙創(chuàng)”缺乏國家和省級核心綜合協(xié)同平臺支撐，推進合力尚未形成。各地、各部門在推進“雙創(chuàng)”中習慣于直接、單向、分散面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，因此盡管出臺了很多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，但往往在實踐中起不到應有的效果。2015年9月26日國務院發(fā)布的《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》的核心就在于要把推進“雙創(chuàng)”與支撐平臺的構建結合起來，改變政府直接面對創(chuàng)業(yè)主體的習慣性做法，通過構建核心支撐平臺來服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。因此，打造推進“雙創(chuàng)”的核心支撐平臺，按照“政府支持平臺建設、平臺構建服務體系、服務體系服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”的內在要求，才能真正找到推進“雙創(chuàng)”的著力點，才能使分散的資源與政策形成合力，釋放出巨大的協(xié)同效應。

　　對策建議

　　一是進一步深化改革，破除制約“雙創(chuàng)”的體制機制藩籬，讓改革引領“雙創(chuàng)”�！半p創(chuàng)”浪潮在全國范圍內方興未艾，公眾參與“雙創(chuàng)”的熱潮正在興起，這一良好局面來之不易，要倍加珍惜。政策的主基調應是：繼續(xù)推進簡政放權，保證政府不越位、不錯位，為“雙創(chuàng)”騰出空間、開辟道路。政府應列出“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，清晰界定政府與市場的界限，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要以市場化為導向，按照簡政放權、放管結合的原則對阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進行清理，為“雙創(chuàng)”營造良好的政策和制度環(huán)境。

　　二是進一步加強“雙創(chuàng)”的頂層設計，完善推進“雙創(chuàng)”的總體思路。要在深刻領會習近平總書記、李克強總理關于“雙創(chuàng)”的系列講話精神、國務院關于“雙創(chuàng)”系列政策文件精神以及各地“雙創(chuàng)”先進經(jīng)驗的基礎上，結合實際，實施“政府引領、平臺推進，政策支持、市場運作，集群帶動、智庫助力”的工作思路。中央應把推進“雙創(chuàng)”作為引導地方體制改革全面向縱深發(fā)展的關鍵性舉措和工作抓手，協(xié)調各職能部門整合資源，做好頂層設計，在工商注冊、質量管理、知識產權、報統(tǒng)繳稅、民事責任、保險保障、安全管理等環(huán)節(jié)，及時研究出臺相應政策法規(guī)、實施細則和行業(yè)標準，依法規(guī)范認定和監(jiān)管流程。

　　三是進一步加快社會誠信體系建設，維護良好“雙創(chuàng)”環(huán)境。應加快建設和完善社會誠信體系，建立健全以信用和市場選擇為基礎的“雙創(chuàng)”中后期監(jiān)管機制，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、投資者和消費者等各群體的責任、義務和權利，保障其合法權益，加強個人和企業(yè)信用認證、評級和管理，以有效應對“雙創(chuàng)”帶來的新變化、新問題和新挑戰(zhàn)，營造既能鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，又能推崇誠信、維護公平、保障權益的良好氛圍與環(huán)境。

　　四是進一步形成推進合力，打造支撐“雙創(chuàng)”開展的核心平臺。各省區(qū)(市)應明確核心支撐平臺的牽頭單位，聯(lián)合地方商業(yè)銀行、地方融資性擔保機構、股權交易所、部分社會資本投入主體和民營企業(yè)、民間智庫等機構共同參與，采取“PPP”股權投資基金和混合所有制模式，組建“雙創(chuàng)”平臺性公司，圍繞核心支撐平臺目標及功能定位配置相應的資源和要素條件，用市場化運作模式推進“雙創(chuàng)”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

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