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背景鏈接：
2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，《意見》指出，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。
2018年1月初，安徽合肥普降大雪，由于日合肥市區(qū)內(nèi)5個(gè)公交站臺(tái)因頂部積雪未能及時(shí)清理，承載壓力過大導(dǎo)致垮塌，多名市民受傷，其中一名市民被砸傷后醫(yī)治無效去世。據(jù)在個(gè)案之外，這起事故的發(fā)生，再次敲響了城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的警鐘。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道，人口數(shù)量、流動(dòng)速度不斷增長(zhǎng)，城市風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀、發(fā)酵。城市風(fēng)險(xiǎn)往往因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而起，一個(gè)小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。2017年11月18日，,北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村,聚福緣公寓不幸發(fā)生火災(zāi),事故共造成19人死亡,8人受傷,遇難者里有8名兒童。
綜合分析：
[重要性]
推進(jìn)城市安全發(fā)展是深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)�，F(xiàn)代城市的系統(tǒng)安全特別是生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全與職業(yè)健康安全等，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是廣大民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)村人口加速向城市移遷。人們?cè)谙硎艹鞘蟹比A和便利的同時(shí)，也承受著諸多“城市病”的困擾。實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，編織一張和諧社會(huì)的安全防護(hù)網(wǎng)，提高快速高效的城市安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
推進(jìn)城市安全發(fā)展是適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征的迫切需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的步伐加快，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。一是城鄉(xiāng)混合化。一些地方城中村、城鄉(xiāng)接合部的整體素質(zhì)依然較低、低端產(chǎn)業(yè)較多、各類事故易發(fā)多發(fā)。二是人口密集化。農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，目前50%以上的人口生活在城市，一旦發(fā)生事故，將造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。三是設(shè)備大型化。相對(duì)集中的高勢(shì)能、高動(dòng)能和高熱能，發(fā)生事故時(shí)會(huì)帶來更大的破壞力。四是運(yùn)行高速化。地鐵、汽車、民航、高鐵等交通工具運(yùn)行速度越來越快，給事故預(yù)防和應(yīng)急處置帶來新的難題。五是高度關(guān)聯(lián)化。城市具有“人口集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中、財(cái)富集中”的特點(diǎn)，如果安全事故應(yīng)急處置不當(dāng)，會(huì)影響城市乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)城市安全發(fā)展是提升城市整體安全運(yùn)行和監(jiān)管水平的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)城市安全發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。保障城市安全、穩(wěn)定、有序運(yùn)行，是國(guó)內(nèi)外大型城市高度關(guān)注的共同問題。面對(duì)城市的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市安全發(fā)展總體滯后。特別是一些城市盲目貪大求快，不顧實(shí)際地你追我趕、大干快上，高層建筑越蓋越高，加重了城市“安全風(fēng)險(xiǎn)”。城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，一些城市的安全監(jiān)管在體制、機(jī)制、能力和水平上還存在著諸多不適應(yīng)。
[表現(xiàn)：存在問題]
當(dāng)前我國(guó)城市公共安全存在社會(huì)治安防控體系不健全、事故災(zāi)難防御能力不強(qiáng)、防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高和公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻等問題。
由于城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社會(huì)治安防控體系不健全，公眾缺乏公共安全意識(shí)，參與度不足。城市應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全，應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提升。
城市公共設(shè)施脆弱性增大，設(shè)備老化或標(biāo)準(zhǔn)不高、隱患不斷。城市道路交通事故不斷，運(yùn)輸線路的脆弱性凸顯。城市中的建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目安全隱患較多。城市消防資源不足，應(yīng)急救險(xiǎn)能力有待提升。城市公共場(chǎng)所管理薄弱。城市事故災(zāi)難防御面臨諸多挑戰(zhàn)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力弱，城市自然災(zāi)害預(yù)警能力有待加強(qiáng)，城市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害能力欠缺，政府和民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱。城市防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高。
城市流行性疫情防控難度不斷加大，食品藥品安全問題沒有得到有效解決，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急能力亟待提升。城市公共衛(wèi)生治理的公眾參與度不高，公共衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
[參考對(duì)策]
要嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提;加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè);完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
要建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制;加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故;加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(zhǎng)制度，建立自我管理機(jī)制。
要全面落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接;充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。
要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系;同時(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)要負(fù)責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法，擬定命名或撤銷命名“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”名單。
文章素材：
[精彩標(biāo)題示例]
1.科學(xué)規(guī)劃，讓城市安頓身心
2.以安全發(fā)展為現(xiàn)代城市護(hù)航
3.以匠心精神筑牢城市安全底線
[精彩開頭示例]
1.城市的價(jià)值，在于讓人愜意地棲居，棲居的基本前提就是安全感。如今城市化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局深刻變化，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，進(jìn)一步優(yōu)化城市安全社會(huì)治理格局，十分必要。如果高樓消防設(shè)施不到位;如果購(gòu)物會(huì)遭遇強(qiáng)買強(qiáng)賣;如果小區(qū)隔三差五就失竊;如果一場(chǎng)不大不小的雪就壓垮了公交站臺(tái)，一陣大風(fēng)就會(huì)出現(xiàn)高空墜物……不安的情緒就會(huì)蔓延開來。
2.過去幾年間，特別是黨的十八大以來，中國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。然而與此同時(shí)，放眼國(guó)內(nèi)外，城市安全的風(fēng)險(xiǎn)造成的問題都很嚴(yán)峻。僅在國(guó)內(nèi)，僅這個(gè)冬天，就有北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場(chǎng)導(dǎo)致19人喪生的大火，廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火，天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi)等多起事故。這些，無疑為城市安全敲響了警鐘。
[精彩結(jié)尾示例]
1.一位城市規(guī)劃師曾斷言：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”的確，鋼筋混凝土的無序生長(zhǎng)，只會(huì)讓居民的生活遭受無休止的考驗(yàn);讓城市發(fā)展的人文之光在每一個(gè)角落閃亮，城市才能真正成為人們的身心安頓之所。
2.沒有現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化管理，就無從勾畫讓人流連忘返的生活場(chǎng)景。打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，彰顯出“以人民為中心”的城市發(fā)展導(dǎo)向。從大處著眼、科學(xué)謀劃，于小處求精、力降風(fēng)險(xiǎn)，以匠心精神筑牢城市的安全底線，才能創(chuàng)造與人民生活需求相匹配的棲居環(huán)境。
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